政府采购呼唤预算透明化

　　中央财经大学财政学院副教授、博士王淑杰

　　在当前政治民主不断推进、市场经济不断深入和公民意识逐步觉醒的时代背景下，提升政府预算，包括政府采购预算的透明度是势在必行。然而，由于我国信息化水平较低以及政府行政透明度差等现实因素的制约，目前政府采购预算的透明度很低。
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\r\n　　要提升政府采购预算的透明度可以考虑细化采购预算编制的内容，只有具体细致的预算信息的公开才有意义，当前我国预算透明度低的原因之一就是财政不能提供详细具体的预算。
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\r\n　　就此，中央财经大学财政学院副教授、博士王淑杰在第二届公共采购国际论坛上，就细化和公开预算方面提出五点建议：
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\r\n　　一是要细化预算科目，将财政预算的每一笔资金尽可能地进行细化，逐步深入细化到二级、三级科目，使预算本身的定量因素不断增加，便于对预算支出加强定量的分析，使预算更规范、更透明。
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\r\n　　二是尝试编制分项预算。目前，由于我国实行的是一本预算草案，预算草案若得不到人代会的通过，所有预算要重新修改后才能执行，因此，可以将地方的预算草案尝试分解为几个分项预算，如经常性的人员经费和公用经费预算草案、专项经费预算草案。这样，对分项草案交人代会分别讨论，即使某些分项预算草案未能得到通过，其他的分项预算仍然可以执行，不会影响整个预算的执行。
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\r\n　　三是实行标准化定量定额。标准化的定量定额是财政部门和主管部门编制、核定单位预算、考核预算执行情况的依据，所以在制定标准化定员定额过程中必须遵循编制计划与经费计划相统一，兼顾需要与可能，预算内外资金结合使用，节俭高效，简便易行等原则。
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\r\n　　四是配置优良的微机预算控制管理系统。要求逐步建立财政系统内部的计算机网络，充分利用计算机处理信息的优越性，真正做到定性与定量分析并重，不断提高预算编制的准确性，保证预算编制质量，提高工作效率。
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\r\n　　五是延长预算编制时间。目前，地方财政预算的编制时间只有3个月时间。因此，要适当延长预算编制时间，将预算编制时间提前到预算年度开始前9个月左右比较合适，即从每年四个月开始编制下半年预算。可以缓解预算编制的压力，有利于各级财政部门细化预算的编制工作，提高预算编制质量。（文/王日谭）