我国政府采购预算编制方法改革势在必行

中央财经大学财政学院副教授、博士王淑杰

　　随着国家财政预算制度的实行，细化部门预算改革的出台，政府采购预算成为财政预算的重要组成部分；从部门和单位角度来讲，政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划，政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分，严格执行政府采购预算是提高单位自身理财水平和增强政府采购意识的有效途径；从国家财政监督角度来讲，政府采购预算是用以监督采购人使用资金情况、资金使用是否合理的对照“蓝本”。审计署审计长李金华说编制政府采购预算意味着从“财政监督”到“监督财政的转变。
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\r\n　　据了解，政府采购按照预算执行也是一些发达国家的通行做法，但与我国不同的是这些国家没有编制专门的政府采购预算。其主要原因是这些国家的预算管理体制非常完善，预算编制时间长，项目细致，各个采购项目都能在预算中得到反映，没有必要再单独编制政府采购预算。比如美国一个财政年度的联邦预算编制时间，从开始编制之日到国会批准之日，长达18个月，并且联邦各部门编制的部门预算非常详细，国会相关的委员会对各部门预算要逐项进行论证，包括是否有必要安排以及项目预算是否准备等。最后国会批准部门预算的方式，是逐项批准，每一项形成一个拨款令，一个部门每一项款项的汇总，就形成了部门预算。各部门预算的汇总就形成了联邦政府采购预算，对外公开。联邦政府采购预算批准后，各部门按照拨款令执行。各部门预算的具体执行情况由财政部门掌握。这就是美国没有专门的政府采购预算的原因。这种预算编制方法，周期长，计划性强，硬化了预算约束，如果没有国会的拨款令政府就不会安排支出，也就不会有政府采购活动。
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\r\n　　反观我国当年预算管理水平则非常低，被学者称为“预算前时代”，主要表现在：编制周期短，编制项目比较粗，不够细化。在这种预算编制和审批制度下，项目不具体，预算不准确，预算执行的随意性较大。反映在政府采购商，就出现了无预算采购、重复采购、盲目采购等现象，政府采购工作也因项目部明确，缺乏计划性，难以全面推行。
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\r\n　　就此，中央财经大学财政学院副教授、博士王淑杰在第二届公共采购国际论坛上表示，随着我国社会主义市场经济体制改革的深化，预算编制方法改革势在必行。为此，财政部在党中央、国务院和全国人大的领导下，从1998年开始了预算管理体制改革，推选编制部门预算，其中一项重要内容就是，已经实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。截止目前，我国推行部门预算的改革已经改革取得了阶段性进展，逐步为政府采购工作的深入开展创造了更好的条件。（文/王日谭）