公开政府采购预算应循序渐进

　　中央财经大学行政学院副教授姜爱华

　　政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。

　　随着我国民主与法制建设的推进，政府采购预算透明的意义也日渐凸显。从实际工作来看，政府采购预算公开，有利于将对政府采购的监督向前延伸到预算管理环节，有利于公众的监督，为“全过程公开”提供基础；有利于预算的精细化管理以及解决政府采购预算编制和政府采购预算执行两张皮的现象。从政治意义上来说，公开政府采购预算能够有效遏制经济领域腐败现象的发生。全口径预算管理及公开透明的运作制度为财政资金编织了一层“安全网”。对于采购人而言，公开政府采购预算实际上也能减少纠纷，是对采购人的一种保护。

　　虽然我国《政府采购法》中对政府采购“预算透明”提出了要求，但我国政府采购预算透明度仍偏低：法律基础薄弱、预算编制水平低、部门预算还不够细化与公开是导致这一问题的主要原因。

　　对此，中央财经大学行政学院副教授姜爱华在第二届公共采购国际论坛上提出：政府采购预算透明是一个过程，当前不可能做到完全透明，应采取循序渐进的公开策略。首先要在政府采购预算编制上“下功夫”，要全面编制政府采购预算，做到“应采尽采”，要在预算编制时就将政府的宏观政策意图体现在预算之中；其次要逐步夯实政府采购预算透明的法律基础；再次，从公开的级次上看，应采取“从中央到地方”的策略；最后，从公开的内容上看，可以采取“由粗到细”的方案，即先公布到“类”级科目，在逐步细化。（文/徐寜）