电子化采购系统绩效评价体系亟待完善

　　政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝

　　目前，世界各国都在积极进行政府采购的电子化建设，电子化采购已成全球政府采购制度发展的必然趋势，如美国、加拿大、日本、新加坡、韩国、澳大利亚以及欧盟等国家的政府电子采购系统，都是利用电子商务的理念再造传统采购流程。

　　在我国，政府部门已经逐步意识到政府采购电子化应该成为各级政府电子政务建设的重要组成部分，政府采购电子化已成为政府改革的方向。这不仅能提高政府采购的效率，节省采购的时间和成本，同时实现信息披露的公开化和时效性。因此，各级政府集中采购机构都在期盼实现电子化采购，但是怎么建设电子化采购平台还一直在探索之中。从目前各地的电子化平台建设情况来看，既有自主开发，也有招标委托软件企业开发，但低水平重复性的工作做得较多，真正能够完全达到或实现全电子化采购的几乎是寥寥无几。一方面，电子化采购的相关法律制度还不够健全；政府采购体制、机制不健全；政府采购本身尚缺乏统一规范，另一方面，各地各自为政，缺乏统一管理；缺乏专业人员；电子化采购信息平台建设没有相关的标准，尤其是缺乏科学的电子采购系统绩效评价。

　　对此，国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝在第二届公共采购国际论坛提交的论文中指出：迄今为止，我国还没有建立一个完善的电子化采购系统绩效评价体系，在实际工作中也极少有单位进行类似的评价工作。电子化采购系统绩效评价体系的缺失，使得我国的电子化采购系统管理机制在评价环节上相对薄弱，难以根据系统实际运行效果进行针对性的改进并不断自我完善的良性循环。这种情况导致某些地方政府连续几年的巨额投入后，难以说清电子化采购系统到底是否达到了预期效果，进而疏于管理或难以对下一步发展做出合理的决策。

　　因此，可以说建立科学的绩效评估体系有助于政府发现电子化采购中存在的问题并及时改进，是政府电子化采购系统成功运作的关键。通过科学绩效评估，及时客观的评价资金投入的有效性，总结电子化采购系统的建设、运营和管理的成功经验，可以引导并指导我国的政府采购电子化建设。

　　林初宝还特意强调：电子化采购绩效评估的内容可体现为三个大的方面：一是电子化采购的成本，即政府实施电子采购所占用和耗费的资源及其程度；二是电子化采购的效益，主要表现为政府实施电子采购给社会经济活动带来的直接经济效益，包括实施电子化采购后所带来的时间、人力和成本方面的变化；三是电子采购的效能，主要是指政府通过实施电子化采购所带来的其他效益和自身管理水平的变化。（文/徐寜）