加快管理机制改革 成立第三方监督机构呼声日高

　　中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授王从虎

　　我国行业协会应该在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、作为不规范等问题。部分地区、部门正在尝试建立行业组织，但尚未形成成熟的系统。由于缺少一个全国性统一组织，未能建立起全国性的行业协会，难以制定全国统一的行业标准、职业资格标准，组织口径较为统一的培训，从而无法保障政府采购在全国按照统一标准作业。
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\r\n　　据业内人士介绍，近年来，我国公共采购发展较快，但行业组织的缺失使得公共采购存在很多问题：各地政府采购机构缺乏相应的协调组织和机构，各自为阵，对各级采购机构缺乏统一自律，不能很好落实政府采购政策；采购专家的考核认证和从业人家考核、评定标准不统一，没有专业采购人才培训、考核和队伍建设机制，这些已经严重阻碍我国政府采购事业的健康发展。成立公共采购行业组织，是我国公共采购管理机制改革的重要内容之一，是各级公共采购事业发展的必然要求，这将有利于公共采购事业发展提供“第三支力量”。
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\r\n　　公共采购行业组织本质上是一个由公共采购相关参与者按照行业、专业成立的行业性组织体系，剧本的职责应围绕公共采购行业规范与管理、行业自律、行业发展、行业维权开展工作。而公共采购行业组织的职能定位，必然要与公共采购监督管理机构、政府采购中心等机构的职能产生某种关系。公共采购行业组织作为行业性社团机构，在实际运作过程中，其自身的定位必须准确，既要体现公共采购的政策、法规要求，接受政府相应的指导和管理，又不能完全采取政府机构的运作模式。
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\r\n　　就此，在各国采购学者云集的第二届公共采购国际论坛上，中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授王从虎表示：我国应该充分发挥公共采购行业组织的作用，需要发展独立、专业性、多元化的外部监督机制，即独立的第三方监督机构。公共采购的监督管理不够规范，仍为政府部门内部监督为主，缺失独立的第三方监督管理机制。这就要充分发挥公共采购行业组织的作用，保持公共采购客观性和公正性。就采购的职业类行业协会而言，它们拥有专业人才，更具有专业性。行业组织可以借助专家，参与到公共采购的各个领域，如成本的核算、价格的确定、服务质量的标准等，同时也能帮助解决采购人和供应商之间、采购代理机构与监督管理者之间存在着信息不对称等问题。（文/王日谭）