PPP在国际上强调的是政府和私人部门合作，引入我们国家后强调的是政府和社会资本的合作，无论什么国情，我们在国际上普遍遵循的核心原则不能放弃，核心强调公共部门和私人部门之间利益共享、风险共担长期稳定合作的关系。日前中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟在中国基础设施和公用事业特许经营发展论坛表示，目前我国有三种类型的PPP，三种目标不同理念不同，但是之间存在内在的逻辑。<?xml:namespace prefix = "o" ns = "u:schemas-microsoft-com:office:office" />
PPP分为三代
第一代PPP是政府采购类PPP。也我国最近两年大力推广应用的PPP 模式，政府采购出台的政策文件比较多，相关的制度体系比较健全，促进了财政财政体制的改革，促进了政府购买服务的公开化，对于深化财政体制改革，完善政府采购体系具有重要的推动作用。强调政府必须买单，作为政府采购的工具，要进行财政承受能力的分析，这类在世界各国得到了应用,在我国也得到了有效的应用。
这类PPP更加重视“以金钱为本”，强调如何节省政府采购公共服务的财政资金，强调对不同类型政府采购方式（传统方式及PPP采购方式）的费用进行比选（开展以公共部门比较值PSC为基础的物有所值评价），重视财政资金用于PPP项目的资金约束（如不得高于15%的比例）及财政承受能力论证，
第二代PPP是促进经济发展类型的工具的PPP。强调政府和社会资源之间建立合作关系，共同促进经济发展，强调通过市场的力量给社会资本一个合理的回报的商业模式。我国过去20多年推动实施的基础设施和社会事业项目特许经营模式，本质上属于第二代PPP，对于推动基础设施和社会事业投资建设领域的投融资体制改革发挥了重要作用，但相应的制度体系建设滞后。
这类促进经济发展工具的PPP，则更加强调通过PPP模式撬动社会资本的能力，对当地经济发展的贡献，以及PPP项目本身的盈利能力评价，强调“以经济发展为本”。
第三代PPP是促进可持续发展工具的PPP。这类PPP实际上回归到PPP原本的目的了。这类PPP核心目的是为了实现满足人的需要，这就建立各种合作伙伴关系，倡导可持续发展，强调以人为本。在国内刚刚意识到还没有发展起来，我们应该推动以人为本的PPP.。
进入“十三五”时期，我国提出贯彻落实五大发展理念，与联合国倡导的以人为本和实现可持续发展目标的要求非常契合，这就要求我国必须高度重视推广应用第三代PPP，在PPP的制度设计中，不能仅仅关注政府购买公共服务制度的完善，以及经济发展目标的实现，要在更高的层面来理解和完善我国的PPP制度体系。
促进可持续发展工具的PPP，则更加强调PPP对于促进经济增长、社会发展、性别平等、消除贫困、区域协调发展、资源环境可持续性等方面的影响，强调“以人为本”。
关联紧密有逻辑 各有侧重
现阶段，我们无论要推广应用什么类型的PPP，都应该符合国家发展阶段的要求， 我国各个地方的经济社会发展水平差距很大，需要解决的问题也不同。在PPP的制度设计中，不能将不同类型的PPP混淆在一起，将所有类型的PPP都视为政府采购的工具，并按照政府采购公共服务的要求进行PPP制度体系的设计。同时，也不能不考虑国家所处的具体发展阶段，要求所有类型的PPP项目都要符合实现可持续发展目标的要求，但最终目标必须转向推动实施联合国倡导的“以人为本的PPP”。我国当前PPP发展的总体思路应该是，进一步完善第一代PPP，大力发展第二代PPP，并在此基础上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为导向，全面深化与联合国欧经会等国际组织的合作，积极推动转向第三代PPP。
这三代PPP具有紧密的内在关联性，但又体现出明显不同的特点，其内涵依次逐步丰富，应用范围逐步扩大，操作方式更加多元，目标导向逐步提升，理念更加趋于现代，概念的包容性不断增强，后面的包含前面的，但前面的不能包含后面的。三种不同类型的PPP，不仅制度体系的设计存在明显差别，而且分析评价的判断标准也明显不同。
如果说第一代PPP强调Value for Money（金钱的价值，我国通常翻译为“物有所值”）的评价，那么逻辑上第二代PPP就应该强调Value for Economy（经济的价值，即对经济发展的贡献）的评价，第三代PPP则应该强调Value for People（对人的价值，即对人类自身发展的贡献）的评价。
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