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GPA是WTO的一项诸边协议，目标是促进参加方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA参加方的企业可以进入其他参加方的政府采购市场，享受与其本国企业同等的国民待遇，即“同一个市场，同一套规则”。
中国于2014年12月最近一次提交的第6份出价中提交《政府采购协定》（GPA）谈判中，首次列入国有企业。据了解，将国有企业列入出价，是根据GPA规则做出的安排，各参加方也不同程度地将公益类国有企业列入清单。
欧盟对于“国有企业”有四个界定标准：一是政府持股超过50%，或者少数持股，但拥有控股权；二是政府任命董事会成员，比如企业董事会成员、企业管理层或企业监事会；三是政府参与企业管理活动，包括涉及公司业务活动的重大决策，以及影响公司的商业决策及运营活动，比如设定企业所销售的货物、服务价格等；四是企业对政府有财政依赖或商业依赖，比如持续性的财政补贴，优先获取土地或原材料，依赖政府购买企业全部商品或服务等。根据国务院2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，将国有企业分为商业类和公益类。商业类和公益类国有企业的三大不同特征。一是发展目标有所不同，二是企业运行方式有所不同，三是二者在分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面存在一定差异。
我国就发展目标来看，商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业，应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
目前我国有企业对是否加入GPA持观望态度， 一方面部分国有企业不关注政府采购，经过近三十年的发展，国有企业已经形成了一套自成体系的企业采购管理方式，与政府采购的特点不同。另一方面也有人担忧，大部分参加方列入出价的主要是承担公共服务、提供公共产品的国有企业，并非“普通国有企业，我国国有企业与发达国家国有企业情况不同，如果将普通国有企业纳入GPA出价，会对企业在全球范围内的竞争造成不利影响。第三是中国加入GPA，对等开放政府采购市场，意味着国外企业会“走进来”，中国企业有可能丧失部分原有的国内市场份额。 四是担心所有与的国有企业都会被列入出价，不综合考虑各方面因素。
虽然，中国目前没有加入GPA，但是在与GPA参加方打交道的过程中仍然具有投标资格的，条件是要满足本地化服务达到50%的要求，但是在中国企业参加方政府采购项目时，不受GPA规则的保护，如果发生纠纷则难以得到供应商救济制度的保障。
实际上关于本国国有企业出价，实际谈判时参加方都会坚持三个原则：一是能否列入出价，要看企业所在国家的控制力和影响力；二是看企业是不是提供公共服务和公共产品；三是对等开放原则。
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