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| 高铁网规划鼓通过 励吸引民资参与建设
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| 发布时间： 2016-06-30 |
国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。
会议决定， 打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。
会议指出，要深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。
实际情况是，到2015年全国高铁营运里程已经达到1.9万公里。本次通过“八纵八横”高铁网规划，意味着高铁营运里程将大幅提升。有专家认为，高铁总里程可能从现在的2万公里左右，再增加2万公里。
国家“十三五”规划纲要显示的中长期高铁网示意图（到2030年）表明，“八横”是指，北京到包头，青岛到银川，连云港到乌鲁木齐，上海到成都，上海到昆明，厦门到重庆，广州到昆明，牡丹江到齐齐哈尔等8条高速铁路通道。
“八纵”是沿海高铁（大连到广州），北京到福州，北京到九龙（经过南昌），北京到广州，呼和浩特到海口，包头到海口，兰州到昆明，银川到福州等8条高速铁路通道。
其中有些线路有所交叉，比如上海到成都的高铁，既有从上海经合肥、武汉的路线，也有走上海、南京、安庆、九江、武汉的路线。
国家“十三五”规划纲要的目标是，高铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。
高铁投资一般在每公里1亿元左右，有的地区因为地质条件复杂，可能投资的成本更高，短期盈利比较难。本次国务院常务会议也谈到了解决高铁融资的问题。
会议指出，要深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。
其中，铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。
对此，中国投资协会副会长刘慧勇认为，高铁建设主要通过发债券的方式，另有一部分是用银行贷款，资本金不到20％。这就是说，资本金还是少数，大部分还是要靠融资。
铁路规划资深专家张江宇建议，高铁经济的建设分为地方网络和国家网络，国家网络的建设会有20%到30%的基本保障，但还是不够多，可以再提高10%到20%，合理保障铁路的建设。其次，国家对于高铁的发债额度可以提高到3000亿，一方面可以降低商业贷款的金额，减轻成本。另一方面，现在高铁发债大多为短期债，由于铁路建设的周期比较长，可以增加中长期债券的发放，减少短期债。另外，产业基金、铁路基金也是铁路建设的经费来源之一。
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