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政府采购破2万亿 价格仍然存在倒挂


 发布时间: 2016-11-03     

   11月1日,《政府采购透明度评估报告(2016)》(下称《报告》)发布。《报告》由中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组完成。

   课题组以计算机、打印机、电视、空调等标准化货物的采购为样本,评估了3个中央级政府采购中心、31个省级和93个地市级政府财政部门、集中采购机构的信息公开情况。

  评估显示,招标公告、中标公告公开情况整体较好,个别地方创新信息发布方式,提升获取信息便捷。但各级政府,尤其是地市级政府的采购信息公开工作仍存不足。

   2015年全国政府采购规模为21070.5亿元,首次突破2万亿元。课题组仍发现了个别价格倒挂现象,“我们没有专门对政府采购价格的合理性进行评估,但我们认为,信息公开可以让公众有渠道监督政府采购,让供应商可以公平竞争。”中国社科院法学所研究员吕艳滨说。 

   数据显示,2015年全国政府采购规模为21070.5亿元,首次突破2万亿元,比上年增加3765.2亿元,增长21.8%,占全国财政支出和GDP的比重分别达到12%和3.1%。

   而在2002年《政府采购法》刚颁布时,全国政府采购的规模只有1009亿元。

   随着政府采购规模的扩大,“天价采购”、“只买贵的”、“价高质次”等问题也屡被曝光。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍,政府采购被披露的问题还包括“在审批环节,为参与单位‘私人订制’标准;在招投标环节,为参与单位‘暗度陈仓’提供合法机制;在公告环节,让社会公众‘雾里看花’,难以实施监督”等现象,容易滋生腐败。

   价格无疑是政府采购的敏感要素。课题组在评估时发现,政府采购仍然存在价格倒挂的问题。同一货物的采购价不仅在不同区域有很大差别,即使在同一区域、同一时间,同一货物的采购价也存在很大差异,甚至屡次出现同品牌、同系列的低配置产品价格高于高配置产品的情况。

   比如,中央批量集中采购2015年7月成交的高配产品型号为ThinkCentre M8500T-D231,成交价格为每台4530元。同期北京协议供货低配产品的价格为每台4930元,出现了高配比低配价格低的倒挂现象。同期南京协议供货的价格为每台6179元,价格相差可谓悬殊。

   4个月后,上海的采购价为每台4820元,同样高于几个月前的央采价格。

   而同期,浙江协议供货入围产品ThinkCentre M6500t的协议供货价为5414.0元/台,南京则为5259元/台,同样是配置低但价格高。