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在互联网技术飞速发展的背景下，各地都在推进公共资源交易平台的建设，包括依靠互联网的技术加强平台建设。“公共资源交易中首先需要关注‘交易’。交易本身是一种市场行为，应该通过市场的规则来进行，使交易的效率最大化。如何处理政府与市场的关系在推进公共资源交易的过程中具有一定的重要性。”近日，著名经济学家张立群在采购链生态论坛上围绕公共资源交易中政府与市场的关系发表观点。
在改革中处理好政府与市场的关系
张立群表示：“中国经济体制改革的一条主线即理顺政府和市场的关系。政府和市场的关系如同体育比赛，政府首先需要建立比赛场地。政府也应当参与比赛规则的制定。好比足球比赛时，政府要把裁判的工作做好，对违规问题要及时吹哨，而且不吹黑哨。在这个基础上，体育比赛场地是开放的且具有高透明度的，所有球员、球队都能来参加，使比赛达到较高水平。公共资源交易平台的建设则是多个比赛场地联系起来，一只球队和另外一只球队在这个场地里面比，也可以在另外一个场地比，多个球队在多个比赛场地比赛，比赛将达到较高水平。建立公共资源交易平台，首先要把政府和市场的关系理顺。”
张立群结合经济体制改革的大背景，指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。中国从计划经济转向市场经济的改革，主线是不断调整和完善政府和市场的关系。从确定市场在资源配置中发挥基础性作用，到明确了市场在资源配置中发挥决定性作用；再到从政府通过计划手段配置资源，转向宏观调控、公共服务和市场监管等政府和市场关系职责的转换和调整。随着政府职能的转变，市场调节的范围不断扩大，作用也在不断增强，政府与市场的关系始终处于不断调整过程中。
政府应让市场在资源配置中起决定性作用
“在政府与市场关系调整中，需要把握两点。一是市场在资源配置当中起决定性作用。公共资源交易当中，市场要发挥决定性的作用，同时需要更好地发挥政府的作用。公共资源交易平台是在互联网信息技术的支持下发展起来的，其中包含很多新生事物，更好地发挥政府的作用也是很重要的。二是在公共资源交易平台中，各个市场是分割的、碎片化的。我国当前要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。”张立群表示。
2011年11月《招标投标法实施条例》出台，2013年2月《电子招标投标办法》颁布，为招标采购领域的电子化制定了依据与标准。其加快推进进入“互联网＋招标投标”的新时代。
2015年7月，李克强总理提出整合建立统一的公共资源交易平台，同年8月国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确指出，要在2017年6月底前在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。”张立群表示，政府与市场的关系处于不断调整中，应结合具体的时代和政策背景把握。同时，结合三个出台的文件以进一步明晰公共资源交易中政府与市场的关系也是很有必要的。
公共资源交易中政府应转变职能
“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务。在加强和优化公共服务一项中，可以通过市场的方式，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，最后促进共同富裕，弥补市场失灵，这是政府一个很关键的职能。”张立群表示。
张立群表示，公共资源交易平台的建设方面，政府在资源的交换当中要把市场的作用发挥出来。要求要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，这与公共资源交易建设密切相关。
供给侧改革也需要理顺政府与市场关系
“近年来，政府持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务的改革，效果很明显。在推进供给侧的结构性改革，必须进一步理顺政府和市场的关系。中国正在从‘有没有’时代迈入‘好不好’的时代，实现全面小康的目标。在这个背景下，供给侧结构性改革就是适应经济增速换挡，适应从高增长进入中高增长的重要变化。”张立群表示。
他认为，在换挡过程当中，改革非常重要。最重要之处就是通过责权利相关制度的完善，加快完善开放、有序竞争的市场。通过开放、有序的竞争市场，对企业进行动态的优胜劣汰。如此使供给体系的质量和效益不断提高，发展方式不断取得实质性的转变。这个过程也是对制度的完善，如果个人征信体系完善的话，民众就会越来越谨慎、守规则的做事情。而每一个人都在守规则的做事情，都在更认真、更负责任的做事情，那国家生产水平、工作的水平自然会显著提升，这时我们产品和服务的水平，性价比也就越高。
张立群表示，供给侧结构性改革和进一步理顺政府和市场的关系是紧密相连的。政府怎么样做好监管、做好裁判，怎么样不断完善规则，如何真正发挥好市场配置资源的决定性作用，给在“好不好”道路上的发展的中国坚实的制度保障。
“实现供给侧结构性改革的预期目标，关键要加快改革任务落地。进一步理顺政府与市场的关系，是一项非常重大的改革任务。这方面改革尽管已经取得积极进展和明显成效，但仍然有许多急待解决的问题。”张立群举例说，比如在“互联网+政务服务”领域还没有很好地实现部门间数据共享，需要继续改进。
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