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问：对于增量PPP工程项目，如果需要通过招标确定合作方，同时要求该合作方也是本项目的工程施工单位，请问招标时，是否必须先完成施工图设计才能招标？在未确定合作方的情况下先完成施工图设计，是否合理？最佳招标方案怎样？
答：必须先完成施工图设计才能招标，法规对此没有强制规定。以前我们做工程施工招标，基本是做完初步设计，有工程量清单就可以施工招标了。施工图设计、特别是大型项目的施工图设计一般不会那么快，在工程招标前就能全部完成。如果是小型项目，或业主对建设周期不是很在意，先出施工图再招标当然也可以，这样对业主和施工承包商来说，中标后工程施工过程中的变动风险就更小了。
PPP工程项目在未确定社会资本合作方的情况下先完成施工图设计，法规对此没有禁止，但我个人认为这种做法可能会对社会资本构成一定的限制。因为现在PPP实践中的社会资本合作者大多是工程设计或施工企业，如果工程施工图设计都已经完成了，那么这些设计或施工企业在做PPP项目合作方案的时候，可供其发挥的空间就比较小了，社会资本合作方的优势难免受到限制。
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