人民时评:铁路要当好招投标改革探路者

　　铁路资源配置市场化改革的每一步，都将为公共资源管理改革积累经验
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\r\n　　继向民间资本开放投资领域后，铁路系统改革再出新政：6月前，铁道部所属18个铁路局（公司）管理的工程项目将按照属地或授权原则，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。这是我国铁路工程招投标管理体制的重大变革。
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\r\n　　过去，尽管从规定上看铁路工程的招投标从标准到程序都很严谨，但事实上，与铁路系统行政隶属关系、产权关系或决策关系密切的企业，往往会成为招标工程的胜出者，其他有资质的社会企业只能扮演陪标者的角色。这种局面，让审核和竞标应遵循的市场原则、低价优先原则大打折扣，既大大降低了投资效率，还留下了巨大的寻租漏洞。特别是近年来，随着铁路建设的跨越式发展，源自铁路工程招投标的问题随之扩大，造成了巨大的经济损失，影响了铁路事业的整体发展。
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\r\n　　铁路工程建设，既事关政府投资效率，也事关区域经济发展，还事关重大公共安全，必须对权钱交易、明标暗定等进行有效治理。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场，不仅有助于通过招投标的透明化在源头上防止腐败，有助于民间资本在公平原则下积极进入铁路投资领域，而且对于破除现有的部门权益格局、推动铁路系统的政企分开，也将起到积极作用。
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\r\n　　当然，铁路工程在地方公共资源交易市场招投标，其实也对地方平台提出了更高的要求。
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\r\n　　一方面，铁路建设的专业性、高科技性和管理性要求，决定了对中标企业的特殊要求。如果地方公共资源交易市场的交易规则不能达到高度市场化、透明化，那么从地方企业的市场考量出发，鼓励地方企业与铁路专业企业进行充分竞争，就可能在新的潜规则主导下，异化为鼓励地方企业代替专业化程度更高的企业，从而出现资源配置劣质化的倾向。
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\r\n　　另一方面，尽管目前各地公共资源交易市场都对项目交易的各个环节进行公开披露，但仍缺乏全国性的信息集合。在这种情况下，工程招投标应起到的价格发现功能仍然不能完全发挥作用，工程交易成本仍然可能难以下降。还要看到，即使工程招投标进入地方公共资源交易市场，但也还存在一个共性问题，即对工程层层转包缺乏有力监管措施，工程安全仍然面临重大考验。
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\r\n　　今年3月，国务院第五次廉政工作会议明确提出，今年要着力推进公共资源配置市场化改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场，为地方平台的改革带来了新契机。交易程序和信息发布的统一和规范，以及外部监管的有效到位，将决定铁路工程招投标转入后的成效。
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\r\n　　应该看到，铁路工程招投标的改革，不仅涉及铁路领域的改革，也涉及所有公共资源管理的改革。铁路资源配置市场化改革的每一步，都将为公共资源管理改革积累经验。从这个意义上说，铁路工程招投标改革应成为公共资源管理改革的榜样。