阿坝州公共资源交易中心创新机制，两年来在工程建设和政府采购招投标中节约财政资金20多亿元—— \r\n 谢海彬 本报记者 陈松 \r\n 11月25日，马尔康县马尔康镇。投资上千万元的阿坝州消防抢险救援中心“三合一”队站工程开工，工地上一派繁忙景象。得知消息，远在成都的鸿腾建设公司负责人说：“竞标过程阳光操作、公平竞争，我们输得服气。” \r\n 1个月前，鸿腾公司与其他21家建筑公司共同竞争这一工程。在阿坝州公共资源交易中心，鸿腾公司以经评审的合理低价与另3家竞标单位成为中标候选人。但在最后一轮公开随机抽取中，败给对手。 \r\n 阿坝州公共资源交易中心通过体制机制创新，从源头上有效减少腐败滋生。目前，在该中心注册的省内外各类企业已达2000多家。 \r\n 变政府投资项目委托招标为政府自行招标 \r\n 面对灾后恢复重建迫切需要上马的2876个重建项目、700多亿元重建资金，如何在工程建设领域确保“提速不越轨、加快不违规”？如何确保项目安全、工程优质、干部不倒？阿坝州着力从体制机制上创新突破。 \r\n “过去，一些招投标项目从程序看‘清花亮色’，可就容易出问题。”阿坝州分析、论证发现，政府性工程项目招投标中的腐败产生在由业主、代理机构、投标企业组成的利益链条上，其中一些中介机构起到穿针引线的 “关键”作用。“要杜绝其间的腐败，必须斩断利益链条。” \r\n “变政府投资项目委托招标为政府自行招标！”2009年7月，阿坝州公共资源交易中心挂牌成立。该中心将原分属州政府各部门的建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易服务中心和国有产权出让中心“四位一体”，一律纳入该中心，由政府自行公开招标。“体制变化带来了权力寻租主体的缺失，极大地减少了领导干部插手和干预招投标的机会。”阿坝州纪委书记王承先告诉记者。 \r\n 阿坝设立州公共资源交易监督管理委员会，由州长担纲，一个由招监办行使监督权、招管办行使管理权、交易中心行使执行权的权力分置体制建立起来。 \r\n “三种权力既相互协作又相互制衡，加之交易中心全员透明的廉政风险防控，为权力在阳光下运行提供了制度和机制保障。”王承先介绍。 \r\n “制度 + 科技”确保招投标规范运行 \r\n “以前，只要有项目立项，电话都要被打爆，说情的，打招呼的，拜访的，让人为难。现在好了，我只说一句，去找交易中心。”11月25日，州国土局负责人告诉记者。 \r\n 找交易中心管用？一条铺设严密的“制度+科技”运行轨道断绝了别有用心者的想法。 \r\n 交易中心建立之日，就是制度运行之时。以工程建设招投标为例，阿坝州制定了“公共资源交易管理暂行办法”等13项制度，发布了工程招投标流程等9个方面的规范规程，“用制度规范流程，用流程引导工作，确保招投标在制度框架内运行。” \r\n 新的招投标链条在制度设计上环环相扣、互为因果。比如标书制作，过去一些中介与业主联手，某些标书会附加条件，可以倾向于某类投标人，“运作”的空间大。现在，由中心分行业制作具有适应性、规范性的标书范本，既有招管办和业主共同把关，又有相关部门审核备案，还有招监办监督，杜绝了暗箱操作。 \r\n 如何避免企业围标串标？阿坝以确保报名、交纳保证金和专家抽取“三个天机不可泄露”来应对，用计算机时间程序自动控制，排除一切人为因素。以专家抽取为例，在纪检、发展改革或财政部门监督人员现场监督下，统一在网上专家库中随机抽取，监督人员统一接送，同时，对评标专家全程监督监控、录音录像，以确保评标专家评判独立性。 \r\n 科技的跟进，进一步减少了人为干扰因素。去年8月，该交易中心开通网上招投标系统。依托电子商务平台建立相关数据库，实现招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金等功能，使招投标活动更加“公开、公平、公正”，交易主体“背靠背，不见面”。如此，杜绝了投标人与中心人员联手的可能性。 \r\n 今年3月3日一早，20多家竞标企业代表齐聚阿坝州公共资源交易中心。当日，该中心将进行理塘县某公路工程竞标。 \r\n 这个灾后重建工程投资上亿元，壤塘县发展改革局的一位副局长有点紧张，“希望不要出现围标串标。”中午，结果公布，一家实力雄厚、信誉良好、资质较高的企业中标。这位局长长舒了一口气。 \r\n 体制机制“破冰”将“提速不越轨”落到实处 \r\n 工程领域招投标上的 “专家不公”、“企业不诚”历来为公众所诟病，如何破解这一难题？ \r\n 今年5月，阿坝州公共资源交易中心在全省率先试点“经评审的合理低价抽签中标办法”。该中心主任余宗琼解释，过去采用“经评审的最低投标价法”往往存在恶意竞争和低价抢标的危险，“低价中标企业在没有利润空间的时候，可能采取偷工减料或者大幅度变更工程量的办法获取利润。这样，既导致工程质量下降，也滋生腐败。” \r\n 采取 “经评审的合理低价抽签中标办法”后，是在合理低价的范围内，确定一批中标候选人，再通过公开随机抽取确定排名顺序。“此举制衡限制了专家的自由裁量权，较大程度上解决了‘专家不公’的难题，同时，也有效防止了恶意竞争、低价抢标和投标人围标抬价行为的发生。”余宗琼说。 \r\n 阿坝州还建立统一的不良行为记录公示平台。对有过不良行为的企业实行惩处通报。截至目前，交易中心配合相关行政主管部门查处招标过程各种违规违约行为32起，公布不良行为记录公告32期，禁止23家企业1-3年内到阿坝州参与投标活动。 \r\n 一系列体制机制“破冰”，将“提速不越轨”落到实处。在阿坝州交易中心，每个项目自行编制招标文件时间由5至7天缩短为1至3天，招投标时间平均缩短12天，业主到中心办理手续和开标往返次数由8次左右减少到1至2次。该交易中心成立两年来，在工程建设和政府采购招投标中节约资金20.35亿元。 \r\n “阿坝州的探索和实践，为推进全省惩防体系建设，源头防腐、保护干部方面提供了有益经验和模式。”省招监办主任肖克强告诉记者，为进一步总结“阿坝模式”，目前，省招标局和阿坝州公共资源交易中心已结成对口联系单位，共同探索工程领域招投标良性发展的路径。 |
