以前公共资源交易领域往往是权力寻租的“重灾区”，通过近几年来不断改革相关体制机制，惠州规范了公共资源交易。如今，惠州在公共资源交易的制度化建设上又迈出了一步。近日，经惠州市政府批准，《惠州市产权电子交易规则》、《惠州市政府采购电子交易规则》、《惠州市建设工程电子交易规则》等多项制度正式出台实施。 据介绍，公共资源交易包括政府采购、建设工程交易、产权交易和土地矿业交易四个领域。此次实施的电子交易规则分别涵盖了这四个方面，并详细规定各个领域如何规范管理。全流程网上交易、电子评价、数字证书、违规竞买人3年内限制参与公共资源交易……这些举措将进一步推动惠州管好公共资源交易。 产权交易 进入黑名单企业将被公布 惠州市公共资源交易中心相关负责人称，此次出台的《惠州市产权电子交易规则》是全市首个产权电子交易规则。该规则对网上挂牌交易信息发布、身份注册与竞买申请、网上自由竞价、网上限时竞价、成交确认、系统管理、应急处置、责任等作了明确的要求。 据介绍，该规则的创新和亮点之一在于，建立了黑名单制度。“交易中心应将网上挂牌交易违法违规竞买人依法依规纳入不诚信用户名单，在报市监察部门、市公共资源管理委员会办公室等批准后予以公示，并在3年内依法依规限制其参加惠州市范围内公共资源交易活动。” 同时，该规则明确了交易中心对异常交易活动的应急处置办法。如对产权电子交易系统受到网络恶意入侵的，因产权电子交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非交易中心因素，导致产权电子交易系统不能正常运行等情况的，交易中心可暂停、中止或终止网上挂牌交易活动。 对于竞买人违约责任，该交易规则也给予了明确。根据规定，竞买人报价成交后无正当理由拒绝签收《产权交易成交通知书》；或报价成交后不按所报价格及本标的挂牌公告规定的时间和要求支付成交款项等情况，交易中心不予退还其交纳的竞价保证金，且禁止该竞买人继续参与该产权交易项目报价活动。 四是明确了交易中心的免责条款。如竞买人因自身原因未及时关注交易中心发布的相关报价活动信息的，如竞买人自身终端设备和网络异常导致无法正常报价等情况的，交易中心不承担相关责任。 政府采购 有不诚信记录的企业可适当扣分 对于《惠州市政府采购电子交易规则》，市公共资源交易中心有关负责人介绍说，该规则为更好地实现阳光公平采购，推出了多项政府采购配套制度创新举措，包括实行密钥管理。 在全程信息公开制度方面，该规则强调要推行事前、事中、事后和市场公开。例如，建立健全投标公开和监督评标制度，投标人可以对评审活动进行监督，且可以视实际需要依法公开评审现场情况，并对开标、评标全过程进行音视频记录。另外，该规则提出建立健全合同履约公开和监督验收制度，鼓励采购人和中标、成交供应商及时通过交易平台公布中标合同履行情况的信息，接受投标人和利益相关方的监督。 同时，该规则还推出了价格与诚信主导的综合评审制度。一方面提高货物类项目的价格权重，采用综合评分法的货物类项目的价格分值最高可以提升到60%的权重。并依据政府集中采购目录及限额标准的情况将货物类项目划分为纯货物类、偏重货物的货物加服务类、偏重服务的货物加服务类、纯服务类，不同分类的项目适用不同的价格权重。 另一方面，建立不诚信行为记录及评审扣分制度。该规则明确，可以依法在政府采购文件中规定诚信的主要内容包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、合同、履约等因素，并约定有不诚信行为记录的企业可以给予适当扣分的具体情形。 建设 工程 交易 三方解密才能看到投标企业名单 据介绍，《惠州市建设工程电子交易规则》明确了电子交易操作规程，要求所有交易环节从招标申请、备案审批、发布公告、投标报名、投标人缴纳投标保证金、开标、评标、交易缴费、发放中标通知书等流程全部在网上交易平台中按规范的操作规程完成，规范了电子交易行为，可操作性强。 在规范管理上，该规则还明确了电子交易各方主体的职责及相关权限，如行政主管部门负责网上审批，市监察部门对电子交易全过程进行监督，招标代理负责提交招标申请，投标人符合资质条件才能参与项目投标及递交投标保证金等，保障建设工程电子交易全程公开、全程共享、全程受控。 值得一提的是，其中要求在电子开标时，需到法定的开标时间并经过三方解密（行业主管部门、交易中心、招标人或招标代理机构），才能查看参与的投标企业名单及投标保证金缴交情况等，杜绝了交易过程中的人为干扰因素及泄密现象。 土地矿业 办理数字证书才能参加交易 对于土地矿业领域，《惠州市国有建设用地使用权与矿业权电子挂牌交易规则》规定，只有办理了数字证书的申请人，才能登录系统参加电子挂牌交易活动。申请人对交易项目无异议的，可在网上提交竞买申请，该申请只接受网上申请形式，不接受电话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。 为何一定要办理数字证书？市公共资源交易中心相关负责人解释说，数字证书认证中心作为国家认可的、权威、可信、公正的第三方机构，专门负责发放并管理所有参与网上业务的实体所需的数字证书，数字证书是网络世界中的身份证，可以在网络世界中为互不见面的用户建立安全可靠的信任关系。 该规则还按照电子挂牌交易系统从技术上实现保证金缴纳的保密性，规定竞买人提交申请后，电子挂牌交易系统将赋予申请人一个保证金子账号，申请人须向此账号足额交纳竞买保证金，系统在确认竞买保证金按时、足额到账后自动赋予申请人竞买资格。 “竞买人信息通过数字证书加密认证等措施，确保交易信息、数据的保密性和安全性。”该负责人表示，这将交易活动，由过去的“面对面”改变为“背靠背”，从源头上预防了腐败行为的发生，实现交易活动的公开、公平、公正。 鲜活品挂牌公告 时限缩至10天 ■延伸 据介绍，为加快流转速度，确保国有资产增值保值，惠州市公共资源交易中心对易腐烂物品、鲜活品等产权交易项目的网上挂牌交易公告的期限进行了适当缩短，由正常的20个工作日缩短为10个工作日。具体项目包括：易腐烂物品、鲜活品、危化品和容易贬值的电子科技产品，以及单批价值（包括降价后）在10万元以下（含10万元）的产权项目。
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