"关于借鉴，目标是什么？决策谁来制定？程序是怎样的？监督由谁来执行？我们不能邯郸学步，一定要找出我国当前面临的突出问题，找到有针对性的解决方案。"国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长、国际经济系副主任赵勇在题为《美国联邦采购制度概览》的授课中表示。

 

　　赵勇的授课从美国政府简介开始，为学员们全面介绍了美国联邦政府采购的规模、构成与历史。随后，又从政府采购的价值目标出发，先后简要介绍了军事采购在联邦采购中的主导地位、合同管制度、响应性与履约能力、采购方式的变迁、合同类型、举报人制度、供应商履约信息系统、争议解决机制等。同时，结合"阿灵顿公墓案"对当前政府采购领域的公共服务类采购谈了几点看法。从宏观政策演变到微观操作变更，赵勇结合典型案例对于美国联邦层面的政府采购作了较为详细的介绍。

 

　　借鉴国外经验要有针对性

 

　　赵勇将美国政府采购200多年的历史分成四段，包括自由采购阶段、规范化阶段、政策化阶段和商品化阶段。他说："现在很多理论学者与公职人员喜欢借鉴外国的政府采购制度法规和有关做法，但是应当看到美国每一条法规的形成都有着当时独特的历史渊源。在借鉴相关制度经验过程中要考虑到自身的具体情况，不能邯郸学步，更不要削足适履。"

 

　　赵勇讲解说，自由化阶段面临的是价格高和腐败的问题；规范化采购阶段面临的是采购人素质低，只追求程序，不追求效果，采购需求不明，公开招标难以满足需求的问题；政策化阶段面临的不是政府采购的问题，而是国家面临的问题，比如经济萧条、就业问题、环境问题、国际贸易问题，所以政府采购成为了当时的一种政策工具；在商品化阶段，是追求一个采购程序复杂的问题，采购效率低的问题。针对不同阶段的不同问题，产生了不同的法律。在自由化阶段的目标是建立规范的采购制度；在规范化阶段是由原来的集中采购变为一种分散采购管理；在政策化阶段对采购方式进行了改革，除了公开招标之外的采购方式被引入政府采购制度中；而商品化阶段目前实施的是分散、集中相结合的采购方式，提高采购能力，并且小额商品从市场采购，大宗其他商品尽量用电子化方式采购。

 

　　从"阿灵顿案"看服务采购

 

　　阿灵顿公墓是美国100多个公墓中最着名的一个，号称美国"圣地"。然而，2008年，阿灵顿国家公墓方面把一位空军军士长埋葬在一位上士棺椁的上面，直到后者的遗孀向公墓管理方投诉。到2010年，阿灵顿公墓大规模"错葬"事件更在世界范围内引发了广泛关注。

 

　　"经官方彻查发现，早在2005年通过计算机招标采购了一套计算机数据来管理公墓的信息系统，并连续5年执行追加活动。在这个过程中，一共花了500万美元，却换来了几张光盘。这个供应商把原来记录公墓信息的卡片扫描成图片存在光盘里，作为成果交给公墓管理方。导致这起丑闻发生的原因是什么呢？"赵勇分析说。

 

　　赵勇表示，这起事件的核心问题在于采购合同执行。该项目的合同属于带有研发性质的合同，需求方对于服务类项目合同规律不明，采购能力不足以驾驭这次采购行为和合同管理行为。在服务采购中供应商所掌握的信息远远大于采购人，服务类采购很大程度上要依靠信誉、口碑和品牌来解决。