在《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）颁布实施12年以后，我们迎来了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）的诞生。招投标业界普遍认为，《实施条例》的公布实施，在推动招投标规则统一、提高招投标监督管理和实务操作水平、保证招投标工作规范进行等方面，必将起到积极的作用。近日，记者就《实施条例》的有关内容采访了《实施条例》的起草人之一、中国采购与招标网总裁朱建元。 \r\n 记者：《实施条例》的颁布实施，完善了招标投标配套法律制度，给招投标行业带来深远影响。作为起草人之一，请您谈一下《实施条例》的颁布和实施将给招标投标实践带来哪些积极的影响？ \r\n 朱建元：《实施条例》的颁布实施是我国招投标行业里程碑式的事件。实际上，从《招标投标法》2000年开始颁布实施以来，有关部门就着手《实施条例》的起草工作。近年来，随着招投标行业的不断发展，出现了一些新情况、新问题。各有关部门和地方从做好本部门、本地区招标投标工作出发，陆续出台了许多招标投标配套规章。但由于缺乏必要的协调，客观上可能形成了配套法规越多招标规则越不统一的情况，长此以往，不利于招标投标统一市场的形成，不利于招标投标行业的整体发展。从执行来说，如果说法律法规、部门规章太多，在实施过程中，会给从业人员带来很多麻烦，老百姓更加看不懂，需要将其简单化。因此，业界对《实施条例》出台的要求就更加迫切了。 \r\n 《实施条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可以有针对性地解决实践中存在的突出问题。如《实施条例》对《招标投标法》中的相关概念进行了解释；对《招标投标法》规定得较为原则的程序，如资格审查、评标等予以具体规定；对限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等具体违法行为明确了认定标准；并且对招标投标活动中的违法行为应承担的有关法律责任进行了补充，弥补了各部门和各地方在执行招标投标制度过程中依据不足或效力不够等问题，进一步增强了招标投标法律制度的操作性和约束力。 \r\n 记者：有人认为，《政府采购法》与《招标投标法》有相互冲突、矛盾的地方。《实施条例》对此作了怎样的界定？ \r\n 朱建元：《实施条例》总结了从2000年《招标投标法》实施以来出现的新情况、新问题，包括《政府采购法》和《招标投标法》的关系问题。此次出台的《实施条例》，应当是比较明确地界定了两部法律的适用范围，使两部法律可以在各自的领域发挥应有的积极作用。《实施条例》明确，《招标投标法》第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。《招标投标法》第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。前款所称与工程有关的货物，是指构成工程的永久的组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。前款所称与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。 \r\n 记者：我们注意到《实施条例》中第五条称“国家鼓励利用信息网络进行电子招投标”。这无疑给我国电子招投标的发展带来喜讯。请您谈一下目前我国电子招投标发展的现状及所面临的问题。 \r\n 朱建元：《实施条例》中明确规定，国家鼓励利用信息网络进行电子招投标。虽然整个《实施条例》中并没有大篇幅内容涉及到电子招投标的内容，但是给电子招投标提供了法律保障。国家发展和改革委员会组织起草的《电子招标管理办法》、《电子招标运行规范》目前已经开始征求意见。有了《实施条例》的法律保障和上述两个文件的出台，相信电子招投标的前景会更好。从全球来看，各国都在倡导电子招标。国际上，每年都要举办多次电子招标论坛、电子采购论坛等，电子招投标已成为全球化趋势，并且技术已非常成熟。采用电子招标到底为了什么？全球都有共同的目标和共识，主要是为了调整公共采购。事实上，电子招标就是把过去的“黑箱操作”透明化，把招投标的过程全部放到“阳光”之下。所以我们可以说，电子化是最有助于将招投标活动透明化的行动，它使招投标的每一个环节都置于公众监督之下，使违法成本大幅度提高。 \r\n 目前，我国电子招投标发展中面临的难题中，既有认识方面的问题，又有人员培训方面的问题，还需要大力推进。我们需要对电子招投标活动的意义有更深刻的认识。电子招投标并不仅仅意味着无纸化办公，它实际上有比节省纸张更重大的意义。我认为，电子招投标是公共采购体制改革的一个重要渠道。做好电子招投标工作可以解决当前招投标工作中的很多问题。（本报记者 曹莉） |
