访中航材国际招标有限公司副总经理张兆安

深入学习《条例》精神   共建诚信招标行业
\r\n-----访中航材国际招标有限公司副总经理张兆安　　

　　中航材国际招标有限公司副总经理张兆安

　　记者：张总，您好。《招标投标法》从2000年1月1日起实施已经走过了12个年头，《实施条例》征求意见也经历了5年多的时间。您认为《实施条例》相比之前有了哪些重大改进？

　　张总：《招标投标法》从2000年1月1日起实施已经走过了12个年头，《实施条例》征求意见也有5年多的时间终于出台，是业内一件大事。仅仅依靠出台一个行政法规来改变已经形成多年的招投标乱象，显得有些力不从心。但是，总体来说，《实施条例》促进招标行业发展更上一个新台阶，使得个别地方规定与国家规定的冲突、部委之间的相关部令不协调现象得以解决，在法律角度给予规范。
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\r\n　　《实施条例》的亮点主要体现在五点：首先，从民航领域来讲，清晰界定了《政府采购法》与《招标投标法》关于工程招标的范围。例如空管系统属于事业单位，建设项目又是政府投资，采购过程适用于哪个法律一直纠结不清，难以准确判断。此条例中对项目的采购范围和招标范围从法规角度做了界定，是一个很大亮点。
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\r\n　　第二，首次就实践中大量存在的招标投标交易场所进行了规定，明确了它的功能定位。如隶属关系、层级及性质作用等。尤其是针对一些地方存在管办不分的现象，此条例实施后将交易场所打造为独立第三方机构，更加符合招标公正公平公开原则。
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\r\n　　第三，关于围标串标的界定更加明确。过去关于围标串标的定义局限于某个地区和个别行业，存在不统一现象。现在从条文上统一依据，使得从业人员具有明确的守则和指南，有利于实际操作判断。
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\r\n　　第四，对招标的过程时间节点概念定义明确。比如说标书发售时间、投标人提问时间等，一改过去不同地方或不同部门规定不同，使得项目操作存在被动的局面。
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\r\n　　另外，关于招标组织形式、招标方式等做了详细规定。过去是在立项批复里，对项目采取邀请招标还是公开招标就给予明确指定，但是这种方式未必一定与实际招标过程中相匹配，造成很多项目成为“为招标而招标”。《实施条例》规定可以在项目实施过程中单独向立项部门报批，实现一事一议，这样用户有相对的可操作性，在程序也有章可循。

　　记者：随着我们国家招投标法律体系的逐步形成、监管机制不断清晰、招投标市场迅速发展、招标采购效益明显提高，招标代理行业得到了快速发展。《条例》对招标代理机构相关行为也做了有关规定，就如何提高代理机构的服务质量，您对业内同行有哪些建议？

　　张总：第一，《实施条例》在第六章用了大量的篇幅规定了关于招标存在问题的罚则条款，建议代理机构首先应该深入学习《实施条例》内容，避免出现问题被处罚，造成企业的信誉污点，在实际招标过程中认真贯彻落实条例精神。
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\r\n　　第二，《实施条例》就招标师资格予以明确。这是招标投标职业发展的基础保障。代理机构应该加强员工专业知识的学习，应该把报考招标师作为员工提升自己能力和加强学习的契机。
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\r\n　　第三，行业内部存在一些恶性竞争，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平原则。尤其是项目代理价格上，一些个别机构不惜成本，已经在相关法律规定的指导价格界限做了很大突破，建议代理机构严格按照《实施条例》对代理价格规定，保持良性竞争，培育健康有序的市场环境。

　　记者：《实施条例》中第七十九条“国家建立招标投标信用制度。”您是如何看待行业信用问题？贵公司在建立行业信用方面都采取了哪些举措？
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\r\n　　张总：招标投标制度虽然在我国取得了长足的发展，但仍有些问题不容忽视，招标代理机构的诚信问题便是其中之一。《招标投标法》实施12年来，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益也大幅提高。但同时，招投标领域仍然存在一些亟待解决的问题，有些业主规避招标，虚假招标，投标人串通招标低价竞争，个别招标代理机构甚至以不正当手段为特定招标人谋取中标，签订“阴阳合同”等现象屡禁不止。当个别不诚信企业出现的时候，纰漏信息方面存在很大的法律风险和纠纷问题。目前，全国还没有建立起统一规范的诚信体系制度是个遗憾。此次从国家层面建立是招标投标信用制度是业内的好消息。
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\r\n　　本公司在建立行业信用方面，主要有四个方面的举措：首先，加强党建工作，公司设有专职的纪委书记，对内形成有效的监督和惩防机制。党委要求所有党员在业务工作中都起到先锋模范和正面表率作用，并积极吸引分党员群众向党组织靠拢，目前已有多位年轻同志递交了入党申请书，其中几名同志被吸收为党员或入党积极分子。二是公司建立信息办公内网，员工需要将全部项目信息录入此平台，以便公司领导加强内部管理。公司在日常工作中也一直教育员工要做到诚信，共同举好中航材招标这个行业旗帜。三是积极配合监管部门做好市场主体诚信信息的采集和整理。四是建立客户诚信等级评价。从多方面对合作企业做等级评估，对不同诚信级别企业采用不同交易策略，并作为是否能够长期合作的重要参考因素。

　　记者：中航材招标作为业内的实力企业，在行业中发挥这举足轻重的作用，那么，贵公司接下来将采取哪些举措来贯彻落实《条例》精神？

　　张总：首先，积极参与政府以及行业协会举办的《实施条例》培训班；二，请专家到公司内部讲解《实施条例》，并且邀请公司的客户共同学习，将专家的讲课课件拍成视频，放在公司内网上，以便员工反复学习。第三，举办公司内部研讨会，对《实施条例》做逐条讨论，增加对条例内容的领会。
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\r\n　　另外，除了内部学习以外，公司相关人员将走出去为客户讲授招投标专业知识。尤其国有企业、事业单位对采购重视程度开始提高。一些人员变更等客观因素导致很多在职人员对理论理解不够深刻，我们从客户服务附加值角度将加强培训工作。（记者 王日谭）