顺应潮流 与时俱进 开创中国电子化招标新局面——专访中国采购与招标网总裁朱建元

顺应潮流 与时俱进  开创中国电子化招标新局面
\r\n——专访中国采购与招标网总裁朱建元

亚洲和太平洋地区电子化公共采购大会

　　为增进全球电子化招标采购的国际交流，近日，为期三天的“亚洲和太平洋地区电子化公共采购大会”在印度尼西亚巴厘岛举行。本次大会由亚洲开发银行主办，包括来自中国在内的30多个成员国、联合国相关机构及多边银行的150余名电子化招标采购专家出席。作为展现国际电子化公共采购最新发展趋势的重要交流活动，本次会议旨在为各国搭建电子招标理论探讨与实践交流的平台，推进全球电子招标采购的科学发展。　　

世行专家、中国《招标投标法》起草小组成员、中国采购与招标网总裁朱建元
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　　受邀参加本次会议的中方代表之一世行专家、中国《招标投标法》起草小组成员、中国采购与招标网总裁朱建元在会后的专访中深有感触，他指出：世界各国都在积极进行公共采购的电子化建设，电子化招标已成为公共采购制度发展的必然趋势。如日本、韩国、新加坡及澳大利亚等国家的政府电子采购系统，都是利用电子商务的理念再造传统招标采购流程。特别是发达国家的先进技术对发展中国家电子招标的应用起到了积极的推动作用。制度革新、技术创新已成为发达国家作为外援的一个重要手段。毋庸置疑，电子招标的全球化发展趋势已不可逆转。
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\r\n　　一、把握新趋势 坚持发展电子化招标的正确方向
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\r\n　　1、电子化招标已成国际发展趋势

　　在公共采购透明度和社会关注度越来越高的情况下，传统招标采购方式的低效、不透明、耗费成本等缺点使招投标领域的各种风险更加显性，有些地方招标采购被称为腐败重灾区和贿赂集散地，迫切需要实现公共采购的阳光运作。对此朱总指出：为解决这一问题，目前不仅欧美地区的发达国家已经较成熟的运用立法手段将信息技术应用于公共采购活动，建立电子招标采购平台，在亚洲和太平洋地区的许多发达和发展中国家，也已重视并实施了电子化招标采购。

　　在韩国，其电子化公共采购体系不仅仅局限于搭建一个电子网络用于传递采购信息和下载采购文件，而是实现了真正意义上的网上交易，电子招标不是一种单一的采购运作手段，而是贯穿全国的、统一的招标采购系统。

　　在日本，由JACIC运营的，以中央和地方两层体系构建的电子化招标采购系统运行至今已经10年之久，每年超过50000个公共采购项目的招标采购通过电子化招标采购方式实施。

　　在东南亚地区，菲律宾政府通过建立监管平台，委托第三方机构运营的模式，已经全面实现电子化公共采购。而马来西亚政府通过建立一个统一的电子化公共采购平台，联通其全国2500个采购办事处，每年完成75%的公共采购任务量。此外，智利、蒙古、印尼等国家的电子化公共采购体系也已经建立，印度、越南等国家的电子化公共采购体系建设也进入起步阶段。发达国家的先进经验为发展中国家提供了宝贵的借鉴模式。

　　2、全球电子化招标采购的主要发展模式

　　在信息现代化的背景下，世界各国都在建设自己的电子招标采购平台，以其利用电子化的手段来更好的促进公共采购与服务平台。朱总指出,从全球范围来看，现有的电子招标模式可以归纳为三种：

　　1）政府主导模式：由力量较强的政府采购中心独立完成招标采购全流程。法律强制规定必须要进行招标电子化。

　　2）公私合营的PPT模式：由私人或公司建立平台，政府采用特许经营权的办法，允许企业在某些环节上收费，保证平台的运营，如日本，菲律宾、中国台湾地区，公司从电子支付中产生一定的利润来维护政府运营与平台的建设。
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\r\n　　3）第三方平台运营模式：这一模式是指公共采购在政府的监督管理下委托第三方采购组织完成，由独立的技术开发第三方提供平台，由租用方租用来支付一定费用的电子招标采购。在亚行的成员国中已有国家使用了这种模式。政府公共采购电子服务平台建设充分体现流程优化和再造的思想，以服务为出发点，力求塑造具有公共服务精神的政府。
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\r\n　　二、洞察新问题 提高电子招标发展的针对性、有效性
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\r\n　　1、中国电子化招标在全球发展中的地位和作用

　　对于中国电子化招标在全球发展中的地位和作用，朱建元总裁介绍说，中国作为经济发展最快的新兴经济体，政府相关的投资在经济建设中起到了举足轻重的作用，为此也带来了大量的公共采购合同。朱总指出中国市场十分巨大，如果电子化招标能够很好的实施，对于其他的发展中国家也是一个成功的借鉴。
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\r\n　　随着中国经济越来越开放，特别是正在谈判加入政府采购协定，必然会有更多的外国企业进入中国市场，参与中国公共市场的招投标活动，中国的电子招标也会进一步方便国际企业来中国进行竞争。实际上电子招投标的发展在一些不发达的国家已经进入了实际的操作阶段，像印度尼西亚，4月发布了《电子政府采购办法》，强制在全国范围内实行电子招标采购。韩国日本经过十几年的探索，成功经验为国际社会所认可。越南也在积极的推进电子招标工作，而中国全国性的推广还处于初级阶段，中国电子招标工作任重而道远。

　　2、电子招标采购在中国的发展现状

　　在本次会议中，朱建元总裁详细地介绍了中国电子化招标投标发展的现状。他指出，中国有巨大的公共采购市场，中国的电子招标实践也已取得了显著成效，但同时存在的一些突出问题不容忽视。
\r\n一是行业、地区间招标管理政策差异较大，在个别环节甚至相互冲突，电子化招标采购的发展缺乏统一、协调的制度环境。

　　二是电子化招标平台缺乏联通及统一的标准和流程，无法实现数据共享，这将形成众多的信息孤岛，招标采购资质信息、交易信息的潜在价值难以得到挖掘和利用。

　　三是全过程电子化招标是电子化招标的终极目标，但在目前，电子化招标的信息安全管理和身份识别等问题还需得到有关部门的重视。建立起有效的信息安全管理和身份识别机制仍需时日。

　　３、网络监管对政府管理模式提出新挑战

　　电子招投标的发展必然带来整个行业、市场的重新整合，这就对政府、对招投标活动的管理提出了新的挑战。

　　朱总介绍：根据本次会议各国代表的介绍，国家要实现电子化招标，必须在包括网上监管、网上投诉、安全保障、企业的信用管理等方面，对传统的管理方式进行改变。网络监管在中国还是一个新兴的事物，尽管电子招投标近年来在国内迅速发展，但政府在网上的监管行为还没有相应的一些措施与之相对应。事实上，政府监管行为的变化必然涉及到政府管理方式的变化。本次会议中，对于政府监管水平的提升，与会代表主要介绍了两个可供参考的办法。

　　一是通过制订统一的电子化招标管理办法，制定统一的电子化招标技术规范和标准，将监管环节融入到电子化招标平台中去。本次会议中，与会代表特别提出了公共服务平台建设的思路，认为通过建立电子化招标公共服务平台，并与电子化招标交易平台形成信息对接，可以依托公共服务平台构建对交易平台分层级的在线监管体系。

　　二是在电子化招标平台建设过程中，发挥政府的主导作用，并充分调动企业在建设电子商务方面的积极性。可将交易服务平台由企业建立并运营，政府实施资质认证监管。同时，通过实现异地的数据共享，互联互通，使电子招标在整个交易过程中充分的公开透明，同时通过网络公开机制让民众介入，使公众监督参与到公共采购的互动当中去。

　　三、谋求新举措 推进电子化招标科学发展
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\r\n　　当前，业界已经意识到，电子招标是完善现行的招投标制度的一个有效的办法。对此，朱建元总裁指出，从我国法制建设发展历史来看，招标采购领域的法制建设速度是最快的，是有创新和突破历史的。目前电子招标采购所依据的主要是《招标投标法》、《政府采购法》、《合同法》、《签名法》等。虽然之前没有专门的电子招标采购管理办法，但在已颁布的《招标投标法实施条例》中，对有关问题已有了明确说明。同时，由国家发改委有关部门主持制订的《电子招投标管理办法》也已经基本完成，应及时颁布实施，以引导招投标工作，包括引导技术规范，为未来的整个公共服务平台和交易平台的对接打下很好的基础。相信，未来电子招标采购法规的建设速度将进一步加快。

　　在采访的最后，朱建元总裁着重强调：技术并非阻碍电子招标的发展主要的瓶颈，80%的因素和问题还是在于人。推进电子化招标在中国的发展，我们传统的行为方式需要改变，我们对电子招标重要性的认识亟待提高。只有顺应时代的潮流，招标行业才能得到健康发展，招标采购才能顺利进行，政府监督管理才能进一步完善。在新的形势下，全社会都应当关注电子招标，推进电子招标科学发展，为开创中国电子招标新局面做出努力。（记者：徐宁）