加强综合监管 确保招投标市场规范有序

中国招投标行业发展30年大型系列采访报道之四十六

 加强综合监管   确保招投标市场规范有序
\r\n—访北京国信创新科技有限公司总工程师、
\r\n国家评标专家库评审委员会委员刘精益

　　中国采购与招标网：刘局，您好。招投标制度起源于国外，走的是一条极不平坦的发展之路。招投标制度当初是如何引进国内市场的？您所了解到的历史背景状况是怎样？
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\r\n　　刘局：招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。近几十年来,随着全球经济一体化的发展,各国经济相互依赖关系不断加强,这种贸易方式被广泛采用,在国际贸易中的比例也迅速上升。如今,招标投标已成为各国政府采购的主要手段及国际金融组织监督贷款实施的有效方法;更成为一种国际贸易惯例,尤其是在各种贸易壁垒存在的情况下,招标投标以其公开、公平、公正成为国际贸易的通行准则,在国际贸易中占据重要地位。招标投标最早起源于英国。对于政府工程采购，英国财政部颁布了一系列相关文件和操作规程，既有法规性的，也有一般指导性文件，作为政府机构发包工程时的参考依据。随后欧洲、日本、美国等相继推出。
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\r\n　　当时，我国引进大型国外设备需要遵照行政手法，必须到进口审查办通过行政审批办法完成。随着国家改革步伐的加快，以招代审出现并占据了主导地位。我国引进招标相对于来说比较晚一些，自从改革开放以来，我国才积极发展对外招标，鼓励国内企业参与国际性投标，同时在兼顾中国实际与国际惯例的基础上加快招标投标法律制度的建立和完善，使得招标投标在我国国际贸易中的运用不断扩大。1984年，位于中国云南省的鲁布革水电站引水系统工程第一次利用世行贷款，根据使用贷款的协议，世行《采购指南》里明确规定：“在多数情况下，世行要求借款人通过向合格的供货商和承包商公开的国际竞争性招标来获得货物、工程和服务。”我国接受了这样的方式，现在回头看来是一件好事。我国第一次按国际惯例进行工程项目管理并取得成功。鲁布革的实践，冲击了人们的观念，突破了计划经济体制下建设管理模式，开了中国工程管理体制改革的先河。当时，在中国、日本、挪威、意大利、美国、联邦德国、南斯拉夫、法国8个国家承包商的竞争中，日本大成公司以比中国与其他外国公司联营体投标价低3600万元中标。同时，挪威和澳大利亚政府决定向工程提供贷款和咨询。于是形成了一项工程三方施工的格局。最带有刺激性的是，中国工人在大成公司的管理体制下，创造出了惊人的效率。1986年10月30日，隧洞全线贯通，比合同计划提前5个月。 
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\r\n　　中国采购与招标网：您曾参与《招标投标法》起草工作，对《招标投标法》诞生的背景以及《招标投标法》颁布十周年来发挥的重要作用是非常了解。您感觉到当初推广招投标方式，政策导向对推动行业发展的积极作用在哪些方面可以体现出来？
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\r\n　　刘局：当时，由原国家计委牵头于1994年6月开始起草《招标投标法》，在认真调查研究、广泛征求意见、总结实践经验并借鉴国外做法的基础上，经过几年工作，草拟了招标投标法（送审稿）。经过4个月的不断完善于8月30日经过九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，《中华人民共和国招标投标法》正式颁布。招标投标法出台以后，算是业内的基本法，也就是说只要招标活动就需要遵循此法，因此对于规范整个招标行业活动以及对国民经济发展都有很大意义。
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\r\n　　从政策导向角度来讲，首先，招标投标法的颁布于实施使得业内招标行为有法可依。第二，此法对于后续的相关法律法规的完善以及引导社会经济发展的重要环节起到了很好的指导、推进、规范作用。另外，招标投标法作为基本法、程序法、强制法，此法提出了很多规范的要求，推动了其他各行业的相关法律、法规的建设。
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\r\n　　中国采购与招标网：至今以来，您感觉备受行业关注的事件和问题有哪些？
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\r\n　　刘局：招标行业大事件主要有以下几个：1、当年的鲁布革水电站建设，带起国内招标的发展。2、三峡工程的招标工作，带动了国内采用国际招标并且高水平完成招标工作，目前三峡大坝的质量就足以说明这点。3、三峡库区的招标，是国内第一个推荐了EPC招标方式（设计、采购和施工三合一总承包），这样推进的新招标方式，打破常规的三种招标方式，采取之后都如期并按照质量要求完成。4、鸟巢采用了BOT招标方式，采用资金融入基础设施投资、建设和经营的一种方式。近些年来，BOT这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传。随之而来的是一系列的新方式采用，解决了水库、水电站的资金投资不足等问题，最近国内引进私有资金进入国家基础行业建设。我国不仅仅是采用招标的方式，还吸取先进招标经验来完成新的招标任务，国内一直不断的有新方式引进招标行业，这都推动和促进了行业的快速发展。
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\r\n　　中国采购与招标网：招标投标法颁布以后，国家相关主管部门一直在完善配套的相关文件，都有哪些呢？
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\r\n　　刘局：比如国家计委第三号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、六部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》、中华人民共和国国家发展计划委员会第29号令（评标专家和评标专家库管理暂行办法）、工程建设项目施工招标投标办法-国家七部委30号令、七部委27号令“工程建设项目货物招标投标办法”、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知(2号令)、国家发改委等九单位签署第56号令，联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，以及即将出台并实施的《招标投标法实施条例》。这些法律和法规使得招标活动更加规范和完整。
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\r\n　　中国采购与招标网：众所周知，目前招投标市场出现的问题引起各方的高度关注，您觉得造成这些问题都包括哪些呢？
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\r\n　　刘局：招标行业目前出现的一些问题主要表现是主要表现一是行业管理的混乱，行政监督体制不顺，职责不清，一些地方和部门自行定法，各行其是。二是招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名无招标之实。三是招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，招标人虚假招标、私自泄露标底，投标人串通投标、贿赂投标。第四，出现一些行业保护和垄断的局面，这些问题都亟待解决。《招标投标法实施条例》的出台更加完善和可行，对于招标的下一步健康发展起到很大的促进作用。
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\r\n　　中国采购与招标网：作为资深招标人，您对政府部门、行业组织、招投标代理机构、投标人等各自应该如何做好相应的工作有哪些建议？
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\r\n　　刘局：招标行业的发展很大程度上取决于从业人员的素质，从业人员不仅要熟练掌握《招标投标法》以及其他相关法规，还要具备很强的组织能力、协调能力以及执行力，更要加强自身的职业道德，这样才能正确理解《招标投标法》颁布的背景、实施的意义。
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\r\n　　目前，我国改革和发展速度比较迅速，相应的配套法律法规需要继续跟进和不断的完善。相关管理部门以及行业协会应该加强行业发展争取导向的引领；招标人应该主动提出招标的详细需求，这样有利于招标的公正执行；招标代理机构应该加强为业主做好招标服务意识；投标人应该加强竞争意识，采用招标的正规手段，实现节约国家资金，高质量完成工程质量的目标。
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\r\n　　中国采购与招标网：加强综合监管，确保招标投标市场规范有序将是行业的发展方向。您觉得应该加强哪些工作来保证此目标达成呢？
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\r\n　　 刘局：为了更好的规范行业发展，相关主管部门需要加强对招标投标法以及实施条例等相关配套法律法规的宣传，使得招标、投标人更好的了解招投标流程。另外应该加强专家库的建立以及管理来保证投标的公正公平。希望更多的业内人士加强自身学习，共同为打造和谐的发展前景而奋斗！（文/王日谭）