中国铁道工程建设协会朱振升解读拉动内需中的铁路系统投资

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    ——中国铁道工程建设协会秘书长、铁道部青藏铁路建设领导小组办公室常务副主任朱振升访谈之二

编者按：在全球应对金融危机中，中国政府启动的拉动内需政策引起了全球的关注。随着2万亿规模的投资落在铁路系统项目上，中国铁路系统迎来了建国以来最大规模的建设时期。铁路系统也成为了业界关注的焦点。近来，社会上对于这次铁路投资，存在不少的疑惑：为什么铁路在拉动内需中占这么大的比重？铁路建设对于拉动内需的作用主要体现在哪些方面？ 铁路系统有没有完善的监管体系去保障资金的使用？。。。。带着这些问题，中国采购与招标网记者专程采访了中国铁道工程建设协会秘书长、铁道部青藏铁路建设领导小组办公室常务副主任朱振升。从他详实的介绍中，许多人们的疑惑，一一得到清晰的回答。

中国采购与招标网：本次国家拉动内需政策选择铁路系统为重要投资方向，业界很关注的问题是：为什么铁路在拉动内需中占这么大的比重？铁路建设对于拉动内需的作用主要体现在哪些方面？

朱振升秘书长：

加快铁路发展是国家经济社会持续快速发展的需要。改革开放三十年，我国经济社会保持快速发展的势头，对于运输市场的需求大幅增加，但是铁路发展滞后这样一个问题还是十分突出的。１９７８年到２００７年这三十年间国内生产总值年均增长９.８％，而铁路网规模年均只增长１.４％，远远低于经济增长的速度，中国铁路以不到世界铁路６％的运营里程，承担了世界铁路２５％的运输工作量，这是一个让人感到很震撼的一个数字，所以中国的铁路是世界上最繁忙的铁路网。

十六大以来虽然铁路部门经过挖潜扩能，加快铁路建设等措施实现了客货运量以每年８％的增长速度增长，但是和全社会的运输需求来比铁路运力资源不足是十分明显的，现在全路六大干线全面处于限制型的运输状态，运煤的通道，西北、西南地区对外的联系通道，以及进出关通道（山海关）都处于超饱和状态。随着经济社会的全面发展，全社会客货运输需求必将持续大幅度增长，铁路作为大众化的交通工具和综合交通体系的骨干，将在较长时间内面对运输需求不断增长的压力，所以迫切需要加快铁路建设。

加快铁路发展是着力解决老百姓最直接、最关心也最现实的问题。十六大以来我国人民生活水平稳步提高，人民群众的消费结构也在逐步升级，居民出行的需求明显增加。今年前１０个月，全国铁路日均客运发送量４３０万人，但是铁路能供给的有座位的运力只有３００万个，就是说在“一票难求”的情况下还有乘客站着坐车。

在货运上我国资源分布不平衡，目前铁路９０％以上的运力都用来运煤炭、粮食、石油、化肥等关系国计民生的重点物资，所以繁忙干线长期处于饱和状态。比如东北粮食运输难，陕西、山西、内蒙西部煤炭外运长期处于紧张状态，“请求车”只能满足３５％，“一车难求”的现象长期存在。所以加快铁路发展，快速扩充铁路网的规模，提高客货运输能力是与百姓利益直接相关的，也是最大的惠民利民工程。

另外，加快铁路发展是构建资源节约环境友好可持续发展的综合交通体系的需要，铁路作为国家重要的基础设施具有运能大、速度快、成本低、占地少、污染小、全天候这几个特点。加快铁路建设是符合建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求，也是建立以人为本的现代化综合交通体系，促进我国综合交通体系走上科学发展轨道的必然选择。

综合上述三方面

所以加快铁路建设既是国家可持续发展的需要，也是铁路自身发展的需要。更是当前克服金融危机，扩大内需，保持经济增长的需要。这是因为：

铁路这个行业是多工种、多专业、多产业的系统集成行业，其产业链很长，上下游产业结构跨度很大。比如今年原计划铁路建设投资３０００个亿，这个规模按照万元劳材的定额，反算，大约需要１０００万吨钢，需要５５００－６０００万吨水泥，而钢材除了普通钢还有特种钢。明年计划除了基本建设投资，还有机车车辆购置费，假设是１０００亿，其用钢就需要500万吨，还要有80万的就业岗位。铁路是多专业、多行业的集成，除了土建外，通信及信号设备、电力设备、电子设备以及大型施工机械等相应也要增加，这都是被拉动的重要行业。更何况基本建设历来是拉动地方建材市场的重要动力，对于地方增加就业也有促进作用。所以肯定的说，明年6000亿元的投资对于拉动内需促进国民经济快速发展会起到积极作用。从更长远意义来讲，建设“人便其行，货畅其流”发达的铁路网，对于改善百姓出行条件、降低客货在途时间、改善投资环境都会起到很大作用。对于促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，具有更加重要和深远的影响。

例如，第六次既有线大提速的结果是北京到济南三小时到达、北京到石家庄、北京到秦皇岛都是两个小时到达，这样的旅行时间，除了让旅客感到出行的方便以外，同时使中国人第一次感受到了时空概念在发生变化。京津城际时速达到每小时350公里，北京至天津之间只需要29分钟的运行时间，现在已经平稳顺利运行4个月了，人们明显的感觉到了同城效应带来的生产方式、生活方式乃至思想观念的变化，这已经明显的显现出来了，它给和谐社会的建设注入了新的活力。

再如，双线铁路年运输量几千万吨已经是很大的了，但是大秦铁路原来设计能力是1亿吨，铁道部充分发挥其特有的条件，通过扩能、挖潜、改造，使其输送能力今年底达到3.5亿吨，这是一个十分惊人的数字，社会效益巨大，影响深远，这就是铁路对于国民经济和社会发展的巨大影响。

既然如此，为什么不在现在这样一种经济形势下，注入资金搞铁路建设呢？所以我非常拥护国家这样一个决策。

中国采购与招标网：关于近三年铁路建设投资主要会投向哪些方面？

朱振升秘书长：主要投向四个方面：

第一个方向是要建一批高速铁路、客运专线、城际铁路，比如京沪高速铁路，北京到石家庄、石家庄到武汉、武汉到广州，合起来京广的客运专线，哈尔滨到大连哈大客专，从杭州开始，甬台温，温福、福厦、厦深东南沿海客运专线，南京到上海城际快速铁路等等，这样一些项目建成之后我国主要的交通通道客货分离，客运无论从速度、舒适度都有很大提高，同时把既有的铁路，用来搞货运，客货线分流，能够实现大进大出。

第二个方向是运煤专线，我们国家能源中煤炭是不可替代的。这些年来我们在解决煤炭运输方面花了很大力量，将要建的有包头到西安（包西线），太原至中卫(银川)线，准格尔到朔州等都是运煤的专用通道，这些通道建成以后将大幅度提高西煤东运，将三西的煤炭运到华东、华中，还有新疆煤炭外运，这就从根本上解决煤炭运输尤其是电煤运输问题。

第三个方向是西部干线和国土资源开发的铁路，比如贵州到广州、兰州到重庆、喀什到和田等。这些西部干线建设是和资源开发相结合的。

第四个方向是既有铁路的技术改造、电气化改造以及重要客货运中心站的建设。

这些项目的实施，加上对于中西部及东北等既有线的改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施，为西部大开发、中部崛起、东北振兴战略提供了可靠的运力的保证，总之这些项目不仅是经济社会的发展、人民群众生产生活急需的项目，而且是中长期路网规划的内容。铁道部这次加快铁路建设的具体实施项目不是临时决定的，而是有中长期铁路网规划做指导，2004年国务院批准了中长期路网规划，今年又批准了调整方案，现在正在进一步加快前期工作，有序推进。

中国采购与招标网：对于如此大规模的投资，资金使用方面铁道部系统应该注意哪些方面的问题？铁路建设资金是如何监管以保障投资效率的？

朱振升秘书长：铁道部对资金的使用历来把关严格，有比较完整的制度，资金的投向都是在国家批准的路网规划范围内，我体会铁道部的工作有这样几个特点：

第一个就是严格审批手续，资金投入越大就越是要加强监管，更要按照程序办，铁道部是有前瞻性的。这些项目的前期工作不是因为金融危机最近才开始的，铁道部本来就有一批储备项目，面对突如其来的扩大投资的形势，应该说心里是比较有底的。

第二是前面提到的项目，可行性研究都已经开始了，现在尽快的完善可行性报告，尽快的报批。有的项目要按照规定由国家发展改革委员会审批，有的项目由铁道部审批。

第三是招标制度要坚持，继续贯彻公开、公平、公正的原则。通过招投标合理选择施工队伍，才能够保障建设期资金花的得当，工程质量才能保证，施工安全和工期才能有保障。严格建设程序管理十分重要，越是这时候越要这样。

第四是按照 “小业主大咨询”的原则组建建设单位。 建设单位不宜搞的太大，咨询工作要加大力度，加强铁路建设管理，确保工程质量和施工安全；

第五是继续加大投资控制力度，降低建设成本。严把设计关，可研文件、初步设计都由专门机构审批，对于工程内容、工程规模、工程投资、施工组织都进行严格审查。

第六是继续贯彻铁路建设节能、节地、环保的要求。

还有一项措施铁道部历来做的比较好，就是有一个监督机制。这次特意成立了由主管领导负责，由纪检、监察、审计、计划、建设等部门参加的工作小组，全程跟踪资金使用情况，确保投资切实起到拉动效应，确保工程实施依法合规，确保工程的质量和安全。近期的投资首先是要注重完成实物工作量；第二是在当前形势下，要搞好建筑材料和设备的采购；第三就是新开项目征地拆迁，征地拆迁是大事情，直接关系到老百姓利益，也影响工程的顺利进行。

中国采购与招标网：现在政府采取了很多措施来拉动内需，抑制经济下滑，这势必会给国内的很多企业带来商机，那么您对投标人有哪些期待呢？

朱振升秘书长：有资质的投标人应抓住难得的铁路大发展机遇，积极进入铁路建筑市场。以管理、质量、安全创信誉，以信誉创市场。

铁路建设是专业性很强的行业，特别是高速铁路、客运专线建设，技术含量高，专业接口多，传统的土建工程已经在某种程度上变成工艺性工程，要求精细、准确，应该进一步更新建设理念，在工程建设中强化科学发展意识，积极推进标准化管理，狠抓管理创新和科技创新，提高生产效率和建设水平，努力争创精品工程，并着力加强人才队伍建设。

各设备厂家也应抓住铁路建设的大好商机，为国家铁路发展做贡献。很多设备与铁路运输安全、运输效率有直接关系，应以高度责任感、使命感，确保产品质量和售后服务。

中国采购与招标网：在拉动内需的大背景下，铁路系统在招标过程中是否会引进系统外的企业单位参与投标？

朱振升秘书长：铁路历来欢迎有特级施工总承包资质的非传统的铁路施工队伍进入到铁路建筑市场。例如现在在建的京沪，哈大专线就有中交集团的队伍在施工，新武汉站站房工程就有中建三局中标，这些施工单位都是实力雄厚的大型企业。

监理企业也面临任务大、人员相对紧张的局面；铁路设计企业实力是很雄厚的，特大型铁路设计院有多家，还有专业设计院，比如隧道设计院、大桥设计院、通信信号设计院、电气化设计院等等。在上述这两个领域，现在也开放市场，他们已同非铁路系统的监理和设计院搞联合体，或独立投标。

中国采购与招标网：２００３年铁道部完成投资５２０多亿，今年要完成投资超过３０００多亿元，五年之间翻了几番，明年达到６０００亿元，这么大规模的铁路建设工作量，完成这么多工作的信心是怎样的？怎么看待这些工作？

朱振升秘书长：对明年完成6000亿元的投资计划我充满信心。

一是党中央、国务院高度重视铁路发展和建设，并且给过很多重要指示；

二是铁道部党组坚持以人为本，认真学习实践科学发展观，提出了建设新理念，强调机遇意识和责任意识，科学、积极、稳健、驾驭建设全局。

三是地方政府和沿线人民的支持；

四是前期工作有基础，明年6000亿元投资的具体内容及其内涵已经清晰；

五是高速铁路技术体系已经形成，主要技术难题已经或者基本解决，有了可靠的技术支撑；普通铁路技术已积累了丰富经验；

六是设计和施工力量充足 ；

七是有一支较强的懂技术、会管理的专业管理团队和管理模式，有完整的规章制度 ；

八是铁路投融资体制改革取得了重大的进展，所需的建设资金有充分的保障。

九是铁路职工非常珍惜难得的铁路发展的黄金机遇期，继续发扬苦干、实干、拼命干的精神，这是难能可贵的。

当然实际工作中肯定会遇到许多困难需要克服。但基于以上几点，我对明年完成6000亿元投资，加快铁路建设，拉动内需，促进国民经济平稳快速发展，充满信心。

中国采购与招标网记者任平、周鑫独家报道

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