PPP投标保证金如何计算？

    问：PPP投标保证金按预算金额计算，请问是按投资预算金额计算，还是按投融资预算金额的占比计算？履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，请问初始投资总额是指实施方案总的投资和融资吗？
    答：财政部印发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》其中有规定，参加政府采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。我个人理解，项目预算金额是不包括融资金额在内的，应该指政府投入的预算金额。因为在PPP项目的采购阶段，社会资本参加采购活动后又随意退出或者放弃合作，这种风险是可控的、可承受的，没有必要靠收取高额的采购保证金来给予保障。但是，在PPP项目的实施阶段，如果社会资本不能诚信履约，由于PPP项目多是基础设施或公共服务项目，这个风险是比较大的，有必要通过较高的履约保证金来制约社会资本合作者，防范风险。因此，我认为，初始投资总额不只是政府投入的那部分资金，而是项目总投资额。
    为什么叫“初始投资总额”呢？因为工程建设项目在招标阶段，这个投资总额只是根据设计方案、根据社会资本合作者的投标报价来确定的。项目结束后经过工程结算、审价，才能知道项目的实际造价。一般项目的最终实际投资额与初始投资总额都有一定差异，但由于在招标采购阶段不知道最终的实际投资额，所以只能按照初始投资总额来定。另外，PPP项目类型很多，有些PPP项目并没有投融资，如交由社会资本合作者负责运营、由使用者付费的项目，是没有初始投资总额的，那就按资产评估值来收取。如，一条高速公路评估价值为10亿元，那么就按10亿元的10%收取履约保证金，而不是按财政投入来计算。这只是我个人的理解。