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先条例后法律,逐步完善PPP法规体系


 发布时间: 2017-05-22     

    据悉,目前PPP立法进展顺利,未来国务院采取先出台PPP领域的条例,然后再出台PPP领域法律的路径,来完善PPP法规体系。
 
  自2013年国务院大力推广PPP模式以来,PPP在中国出现爆炸式增长。发改委PPP项目库,两批公开推介的PPP项目已达2531个,总投资累计4.23亿元;截至今年9月30日,财政部PPP中心全国综合信息平台项目库入库项目10471个,入库项目金额约12.5万亿元。 
  

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    不过,目前项目落地进度不如预期,这也困扰着官方。其中原因之一正是PPP领域顶层法规缺失。
 
  尽管近两年,以财政部、国家发改委等部委出台一系列部门法规来支持PPP模式,但社会资本最大的担心之一正是PPP领域缺乏一部法律,来保护参与方的利益,这也是部分社会资本对PPP模式观望多,参与少的重要原因。
 
  为加快PPP领域立法进程,此前财政部研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》,国家发改委牵头起草《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》。
 
  据中国政府网消息,在今年7月7日国务院常务会议上,李克强总理听取PPP模式推广情况汇报过程中,发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见,法制办负责人表示,应该统筹协调两部门意见,推进单一法案的立法工作,为推广PPP模式提供根本的法律保障。
 
 
  李克强当即明确要求由国务院法制办牵头,加快推进相关立法进程,以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
 
  财政部PPP中心主任焦小平表示,PPP立法非常重要,应着眼长远。目前国务院法制办先行打算出台PPP领域条例,来对这三年PPP发展予以规范,然后积极推动PPP立法。由于PPP发展中一些问题还有待明晰,因此先采取条例,后采取立法的做法比较积极稳妥。在十八届三中全会的改革宏图下,PPP将作为一个改革宏图的重要抓手,推动PPP项目落地。