理性建设特色小镇 应积极尝试PPP

  2016年下半年，特色小镇成为风口。7月，住建部、发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。10月中旬，住房城乡建设部公布了首批127个中国特色小镇。到10月31日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇建设的具体指导性意见也已出炉。

  国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎：政策红利下，特色小镇成为各方关注的焦点，众多地产企业开始涉足这一领域，“科技小镇”、“养老小镇”等概念层出不穷。然而，在三四线城市库存难题仍未解决的当下，如何正确推进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至泛地产化的现象，21世纪经济报道记者近日专访了国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎。

 实际上，相关文件中，既包括浙江这样的特色小镇，也包括特色化发展的建制型小城镇。这样做的一个逻辑是，中国幅员极其广大，各地发展差异极其显著。浙江可以发展此类特色小镇，但中西部许多地方可能还是得依靠原有的建制镇来发展。于是有关部委出台了一个综合性的政策，将特色小镇与特色小城镇都包容在里面。

  从各地来看，特色小镇有一部分是长时间演变而来，也有一部分是近两年各种政策条件催生。有的自下而上，开始不显眼，后来影响力慢慢增大；有的自上而下，先戴了个国家或省市“帽子”，然后发展速度越来越快。

   从成功的模式来看，都是自下而上与自上而下二者相结合。防止一哄而上，要兼顾了自下而上与自上而下，兼顾历史的自然演进与人工的培育催生，兼顾市场的决定作用与政府的外力推动。但从过去看，往往偏重于自上而下、政府培育、和外力推动，这就容易造成一哄而上，要警惕这种可能性。

 特色小镇的开发模式主要有土地一级开发、二级房产开发、产业以及产业链项目开发、小城镇综合开发等等模式。相应地，也有不同的资金供给模式。特色小镇的资金，应以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面的支持，最大限度地优化资金环境，提高企业的积极性。当前一些地方成立特色小镇发展基金，有助于解决特色小镇的资金问题。同时，PPP模式是实现各方面长期利益的一种可能性安排，应该进行积极尝试。

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