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PPP侧重不同 目标相同


 发布时间: 2017-05-22     

    PPP项目现已累计超过十万亿,民间投资增速疲软的大背景下,PPP被赋予厚望,期待能够以此力挽狂澜。
    中央政府力推PPP模式可谓是一箭三雕:既通过PPP模式吸引民间资本投入,缓解地方政府资金压力,又可通过与社会资本的高效管理、创新能力相结合,提升政府在公共服务领域的规划与监管效能,同时,引导地方政府关注公共产品服务,转变政府职能,建设现代政府。
    为进一步排除现有体制机制造成的路障,各部委从各自职能出发,纷纷发文站台力挺。财政部、发改委作为PPP模式的主要推动者和项目的主管单位,一直致力于PPP模式的推广,两部委同步发文、建立PPP项目库、成立专家库,颇尽心力。
    截止到2016年10月底,国家发改委颁发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》,财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》。两部委分别发文,赋予了基础设施和公共服务新的内涵。
    对此,国家发展改革委投资研究所吴亚平对于开展PPP工作谈了他的看法。
    一是我国基础设施和公共服务的需求已经呈现多样化、分层次发展态势,依靠政府投资融资的公建公营模式已远远难以满足多样化的需求,PPP和民建民有民营等供给模式适逢其时,也是大势所趋;
    二是基础设施和公共服务领域长期以来国有一股独大,垄断经营,信息严重不对称,真实成本和效率均无从判断,PPP无疑可以为公建公营树立一个“标杆”,并与公建公营相互比较、相互促进;
    三是发改和财政推广PPP模式看似侧重点不同,实则目标一致;
    四是从两年来PPP工作开展情况看,虽然地方政府和社会资本方以及PPP咨询机构有所困惑,实际上是在深化对PPP的认识并促进整个PPP管理和实施运作水平的提高;
    五是建议以国务院PPP部门分工为契机,建立健全两部门的沟通协调和协同机制,两部门和而不同,但完全可以寻求最大公约数。期望以建立发改和财政PPP专家库的互联互通互认机制为起步,共促我国PPP事业规范有序健康发展。
    从微观上看各个部委间对于PPP理念的理解和深化是一种高效互动,源于社会共同体的理念,基础应该是一种平等的合作关系,既是中国PPP模式规范化运作的应时之举,更是对推进PPP工作权责划分的重要探索。

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