财政部近日印发的《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》是对近年来PPP项目财政管理实践经验的总结，是对PPP项目适用预算法、政府采购法及实施条例等法律法规的明晰，是对《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等政策文件的修订，进一步完善了PPP项目管理制度体系，也为今后国家PPP立法奠定了基础，将对我国PPP事业长期健康发展产生积极影响。
总体看，笔者认为《暂行办法》体现了四大亮点。
一是规范社会资本选择方式，鼓励实现充分竞争。目前，各地PPP项目普遍采用公开招标、竞争性磋商等方式选择社会资本；对于采用邀请招标、单一来源采购方式，容易出现内定社会资本、报价不合理等问题，应加以严格限制。为此，《暂行办法》要求优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。
二是明确资格条件和评审标准，保障社会资本平等参与。《暂行办法》要求综合考虑企业专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本资格条件，综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。这也将有效杜绝通过设置注册资金、所有制性质、过高保证金等不合理条件限制或排斥民营企业参与等做法。
三是公开项目全过程信息，接受社会公众监督。《暂行办法》要求依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目信息，包括项目准备、采购（含合同文本）、建设、运营、成本监测、绩效评价、预算执行等信息。PPP项目全过程信息公开透明，可以保障公众知情权，主动接受社会监督，约束各方不规范行为，规范PPP市场秩序。
四是纳入财政规划和预算，提高政府履约能力。《暂行办法》要求将PPP项目合同约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，下一年度财政资金收支纳入预算管理并报本级人民代表大会审议；开展PPP项目绩效运行监控，确保项目目标与资金支付相匹配。政府支出纳入财政规划和预算，可以有效预防地方政府债务违约，消除社会资本顾虑。 |
