为贯彻落实国务院关于鼓励和推动民间资本投资PPP项目的工作部署，促进民间投资平稳增长，10月18日，国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同在京召开2016民营企业PPP投资项目推介会。会上重点向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的传统基础设施领域PPP项目，知名PPP专家介绍了民营企业参与PPP项目的要点及对策建议，为民营企业参与PPP项目把脉项目推进PPP模式持续健康发展。

 国家发展改革委投资司副司长韩志峰指出，推动PPP模式是一个长期渐进的过程，需要做大量耐心细致的工作，不会一蹴而就。从民营企业角度说，参与PPP项目要坚持“四心”原则，要坚定信心、充满诚心、保持专心、要有恒心；从政府角度说，要进一步做好有关工作，切实鼓励民间资本参与PPP项目也要做到“四心”，要满怀真心、坚持公心、凝聚齐心、不忘初心。
    全联新能源商会专业副会长曾少军说，民企参与PPP还有诸多犹豫担忧与潜在壁垒。从民企的角度看，难点主要有三：PPP项目作为公共设施或服务类项目总体设定的收益率偏低，又与融资困难相呼应，政府信用的进一步构建仍然需要时日，例如单方面修改已有合同条款、或是新官不认旧账、领导班子换届导致的“城头变换大王旗”现象依然存在，成为民资隐忧。从政府的角度看，难点也亦有三：民资一般规模偏小，专业与能力参差不齐；在政府层面协调民资敏感且麻烦，不如和国企央企对接往往做到一步到位；同时还要承担公共部门与民企对接的其他政治风险。从公私两方综合来看，深层的困境原因主要体现在公私与政企的目标不对称、缺乏制度法规、亟需顶层设计与契约精神等方面。

从实践来看，即使在在各方面机制较为成熟的招标方式下，PPP项目招标采购没有通用的范本和普遍适用的最佳模式，需要结合项目自身特点，在招标采购方案的设计过程，充分考量投标人的综合能力，尽可能地体现公平的市场竞争理念。国信招标集团股份有限公司副总裁王胜认为，PPP项目在招标采购过程中依然存在资格条件设置过高，民营企业可望不可及；评标办法和竞标变量的设置不利于民营企业的竞争，民营企业在部分领域或行业的中标率较低等两类问题上。

 政府实施机构不应将PPP模式视为一种融资方式，要考虑如何利用PPP项目去提供质高优价的公共服务产品，要打消选择民营资本进行长期合作的疑虑和顾虑。因此王胜建议，从合理的招标采购方案开始，提高和维护民企参与PPP项目的积极性非常重要，具体来说做好以下四个环节。

一是做好市场测试，为市场提供足够的项目可公开信息。目前部分PPP项目向社会资本推介时对项目情况介绍过于简单，项目概况、回报机制等均语焉不详，加大了民营企业的参与成本，影响了其参与的积极性。 

二是在招标采购过程中合理合规设置资格条件。在一些对民营企业放开准入时间不长的行业，不应过多地要求相关业绩，对资产规模、财务状况的要求也不宜过高，应更多的鼓励PPP项目采取项目融资的方式解决资金问题，允许投标人提出合理可行的项目融资方案，体现自己的融资能力。对民营企业自身我们也建议多加强对招标采购法规的研究和学习，知道怎么去保护自己，知道自己的权益受到侵犯以后通过什么样的程序和方法提出来去保护自己。

 三是在PPP招标采购的时候，要根据项目的特点去设定技术需求和评标办法，避免报价过低形成恶性竞争。针对类似特许经营项目，提供新型公共服务的项目或者技术复杂、技术方案对运营影响大的项目，在招标采购方案设计时应考虑投标人对项目的建设和运营安排，要有更大的自主性以及发挥专业特长的空间。

    四是合法合理的选择采购方式。不同的PPP项目的采购方式也可能对民营企业参与竞争产生影响。比如采用两标合一标的招标方式，能够简化程序，吸引更多在工程施工方面能力较强的社会资本参与竞标。而对于某些施工相对简单、但对项目总体模式策划和后期运营能力要求高的项目，如果也非要将选择社会投资人和施工总承包单位合并招标，那么擅长项目策划和运营管理又不具备施工资质的企业，有可能会因必须与施工总承包单位组成联合体而失去对项目投资和运营的整体控制和主导权。

而在民企如何选择PPP项目上清华大学王守清教授认为，PPP没有多深奥，但涉及到的范围太广，初期尝试可以考虑依靠咨询公司和相关律所发挥指导作用；PPP项目管控主体今后必须变化，政府要让渡给企业管控权，改掉大包大揽的传统，100%民营企业才是未来，是趋势，是主导。因此从现在可以逐渐引导民企参与央企国企等主要大项目，开始让民营企业参小股，做分包。

他认为民营企业要做PPP，需要做五个选择。一是选择政府，就是我们去哪里做。我个人觉得看经济发展，懂区域经济特点和政策，不是看现在的趋势，更重要的是看将来。政府的信用要好，一个不守信用的地方政府是没有人敢投资的，政府要有契约精神。

 第二是选择项目。对于民营企业来说，毕竟有你的不足，应该优先选经营性的项目。

 另外考虑准经营项目和公益项目，准经营项目和公益项目需要政府的财政将来的投入。我们投资不是投眼前，是投将来，一个地方的经济发展是在走下坡，这种地方是比较可怕的，我们更应该看到增长性的行业，就像嫁人要嫁绩优股，类似这个概念。

再次是程序必须合规。因为这是一个长期合同，短期合同你可以蒙一下，但是长期合同谁都会变化，政府的政策也要变化，合规非常重要。如果政府没有钱可以考虑补偿性的支援，当然过去中国的土地可以作为补偿，现在不太好弄了，你可以考虑商业价值。挖掘它的商业价值。

 民营企业走不要和央企比投资，民营企业要走轻资产重运营路线，或者可以考虑和央企以入股方式合作。

第三是选择模式。PPP无定式 PPP没有定式，政企参与程度和风险分担程度要详细商定，注重合同。做PPP项目，事前事中大于事后，做好尽职调查，考虑市场将来的发展，还有政策的走势。 所以对整个政策的理解非常重要。 都要做好提前判断。

   第四是选择合作伙伴。民企可以和国企央企合作，通过掺小股/做分包，优势互补，实现全产业链全方位合作。

   第五是选择咨询机构。建议民营企业还是要请咨询，请咨询的时候不能太重视选哪个机构，项目经验大于宣传品牌。

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