江西吉安政府采购代理行为变了样

　　吉安 分段操作 细化预算

　　代理一个项目，从受理政府采购实施计划到发标、接标、开标、评标、定标全程1人负责，这是江西省吉安市的政府采购代理机构从前的一贯做法。这种“一竿子插到底”式的操作，引起了吉安市财政局政府采购办公室（以下简称“吉安采购办”）的注意。
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\r\n　　以这种方式代理政府采购项目科学吗？这种方式容易滋生哪些问题？是否应该着手改进呢？
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\r\n　　而近两年来，由于吉安采购办大刀阔斧的改革，吉安市政府采购代理行为变了样，其在代理政府采购项目过程中的制约机制明显增强了，与此同时，政府采购预算、采购文件的标准化建设以及电子化政府采购平台的打造等重点工作也在稳步推进。
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\r\n　　由此可以说，吉安采购办采取的各类规范措施覆盖了采购全流程，同时瞄准关键环节重点出击，以点带面地促进了采购工作的快速发展。
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\r\n　　分段操作 杜绝违规
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\r\n　　“必须改变‘一竿子插到底’的代理方式”--吉安市采购办直击问题要害，认为这种操作方式缺少工作环节上的监督制约，容易滋生暗箱操作。为此，他们认真学习了其他省份的先进做法，对吉安市的政府采购活动实施分段操作、滚动轮岗和流程再造。
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\r\n　　据吉安采购办主任习春晖介绍，目前，吉安市的整个采购活动代理分为受理采购计划、落实采购需求、组织项目论证、编制采购文件、制定评分标准、组织开标评标、参与项目验收等7个环节。那么，前4个环节有一个单独的业务组来负责，后3个环节由另外一个业务组负责，根据内部制衡原则，每项业务活动横向至少经过彼此独立的两个岗位办理，纵向至少经过互不隶属的两个工作组验证。各岗位互相配合，各项业务流程紧密衔接，以保证流程的有效性和连续性，做到既相互牵制又协调通畅。
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\r\n　　吉安采购办发现，分段操作实施后，由于每一笔采购业务都置于多人操作、多环节控制之下，有效杜绝了暗箱操作等违规行为的发生。
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\r\n　　全口径细化预算编制
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\r\n　　抓住政府采购预算编制执行，就等于抓住了政府采购的源头环节。这一工作许多地区都在强调，但吉安市把重点放在了抓落实上。
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\r\n　　吉安采购办一名工作人员向《政府采购信息报》记者还原了他们在平日里针对政府采购预算管理所做的工作流程和内容。
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\r\n　　先是要求采购人将政府集中采购目录中的货物、服务、工程三大类20个一级品目、38个二级品目、93个三级品目一个不少地编进政府采购预算，做到采购项目全覆盖；其次是明确使用财政预算内、外资金，包括以财政性资金作为还贷来源的借（贷）款资金以及采购单位的其他资金进行的采购，全部纳入政府采购管理，做到采购资金“全口径”。
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\r\n　　解决了应采尽采的问题，吉安采购办着手解决预算编制的规范化和细化问题。对此，他们采取要求采购人编制政府采购预算时列明预算科目、采购金额、资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间，把集中采购目录内的项目全部落实到预算科目中。
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\r\n　　推进电子化管理 减少人为干预
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\r\n　　吉安采购办认准推行电子化采购有助于实现政府采购科学化、精细化管理这一目标，不断加速信息化建设的步伐。
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\r\n　　据《政府采购信息报》记者了解，目前，吉安市的这一工作正在稳步推进，吉安采购办按照事先确立的“先易后难、以点带面、逐步推进”原则精心部署、统一规划，结合吉安市财政信息化的管理需要，把电子化政府采购建设定位为一项系统工程和长期工作，着力建设全市统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现网上招标、投标、评标，减少人为采购干预，以达到政府采购业务管理交易的全流程电子化操作预期。 （作者：王 巍）