关于产业共性技术的定义，现在国内外的学术界还没有一个确定的描述。美国国家标准与技术研究院将共性技术定义为科学现象的一个概念、要素，其具有被应用于广泛的产品和生产过程的潜力。虽然概念还不是很明确和统一，但是发达国家已经将共性技术的研发放到了产业发展的前端突出位置，这其中又以韩国的产业共性技术研发最具代表性。
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\r\n 韩国的产业进步与共性技术的创新发展同步进行，在“引进―吸收改良―自主创新”的发展过程中，产业共性技术研发体系逐步建立。目前，韩国汽车业、造船业、网络游戏业、信息通信业等产业均已形成很强的国际竞争力。 \r\n 韩国支持产业共性技术研发的策略 \r\n 1.政府制度保障方面。完善法律体系，切实保障共性技术研发创新。韩国把自主创新作为推动产业进步和经济发展的基本国策，先后颁布《科学技术促进法》、《科学家教育法》、《技术开发促进法》、《技术评估法》等系列法律，颁布实施《科学技术创新特别法》和《科学技术创新五年计划》等。其中《科技框架法》包含了 29种涵盖科技发展的政策规定。此外，韩国实施技术开发准备金制度、技术及人才开发费税金减免制度等税收优惠政策，为共性技术研发和自主创新能力提升营造了良好的环境。通过修正法律，将政府下属的16个研究机关整合成8个大的研究所，促进“政府资助研究所”运行高效顺畅；修正《技术开发促进法》，设立韩国技术开发股份公司，促进持续创新；颁布《技术开发投资促进法》，鼓励企业加强技术开发；制定《产业技术研究组合培育法》，促进产学研联合。 \r\n 政府不失时机地推出科技战咯，较好地主导和把握科技发展方向。韩国确定 21项“国家有望技术”作为下一步重点发展的技术；启动“十大新一代成长动力工程”，重点发展智能机器人、新一代半导体和未来型汽车等十大高新技术产业。 \r\n 2.政府制度激励方面。对产业共性技术和关键技术实施政府采购。实行国产新技术产品政府首购制度，对高速铁路等公用事业的装备，全部首先由政府采购使用。对市场竞争激烈的汽车、计算机等产品，即使价格高于国外同类技术产品，也优先采用国内产品。 \r\n 制定与产业共性技术相关的科技计划，将公共性质的产业共性技术研发作为首要目标。如以解决共性技术难题和产业关键技术研发为目的的“共性技术开发计划”，即通过政府与企业共同承担风险，支持企业自主研发中小企业迫切需要的共性技术。 \r\n 建立完善的服务体系，促进产学研合作。韩国的科技计划非常重视产学研联合承担跨部门的大型研究计划。先后设立“产学合同委员会”，对产学研之间人、物的交流和科技联合攻关等活动进行支援，设置“产业技术情报综合中心”和“产学研交流中心”，为企业提供技术指导和技术信息；设立“基础科学研究支援中心”，负责向政府研究机构、大学和有关企业提供科研信息和实验设备。此外，还设立“新技术创业支援中心”，加强技术提供者和需求者的联系。完善的服务体系加大促进科技成果转化的力度，政府角色逐渐向为共性技术创新发展创造良好环境和完善服务体系的方向转换。 \r\n 3.政府退出机制方面。改革政府研究机构，完善科研体系。改革公共研究机构，将其从政府主管部门分离，按照不同领域建立产业科技研究会、公益技术研究会、基础科技研究会等5个研究会。 \r\n 充分发挥企业的技术研发和自主创新的主导作用。近些年来，韩国政府在大幅增加科技投入的同时，多方采取措施鼓励和支持产业技术开发，企业研究所数量激增，企业研发投入占总投入的比重大幅上升，研究开发主体实现了由政府主导型向企业主导型转变。上世纪90年代，韩国产业结构转向了技术、知识集约型产业，此时的韩国科技政策也转向先导产业为导向的科技政策，其目的是要提高国家的竞争力，与之相对应，韩国共性技术的发展进入了“技术驱动—自主创新”阶段。这种模式不是由需求确定技术创新方向，而是一种先导向创新策略，由技术催生出新的产业。民间科技力量参与共性技术创新越来越多，“政府主导”性质进一步减弱。 \r\n 对我国的启示 \r\n 科技资源共享和优化配置是涉及科技宏观管理的一个重大问题。近年来，我国推进科技资源共享和优化配置的需求更加突出。虽然该项工作取得积极进展，但还面临不少问题。例如，如何围绕国家目标和重大任务，统筹科技计划资源和科技计划之外的各种科技资源，形成合力，不断提升科技资源配置的整体效率？这是值得我们深思的一个命题。产业共性技术研发组织模式创新对优化科技资源配置、促进科技资源共享、推进科技管理体制深化改革具有重要作用，是破解这一难题的有效途径之一。韩国的一些做法值得我们认真研究。 \r\n 1.发挥政府在共性技术研发过程中的重要作用，使产学研成为共性技术的创新主体。在初期技术创新基础极其薄弱的情况下，政府应承担起重要的角色，并逐步建立起产业共性技术研发力量和自主创新体系。随着体制的完善，政府逐步淡化和退出主体地位，转向政策制定和环境建设、资金扶持、公共服务等辅助性职能作用。在扶持企业技术研发创新方面，通过各种举措激励企业更大规模投资技术研发活动，同时引导社会资金更多投向企业及其技术创新，逐渐形成企业自我积累、政府补贴、金融信贷支持以及社会融资等技术研发创新的多元化融资渠道。在培育共性技术研发创新主体方面，提高对促进企业自主创新能力非常重要的共性技术研发能力的重视程度，将政府主导的科技体系逐步转变为产学研部门和民间企业主导的科技体系。随着体制的完善，政府逐渐退出主体地位，转向政策环境建设、经济扶持、公共服务等辅助性职能。 \r\n 2.在研发内容上，共性技术研发由引进为主向自主创新阶段转变。韩国共性技术创新发展的过程都是与其产业发展密切相关的。关于共性技术的政府科技战略规划是随着经济战略的改变和产业结构的调整而适时转变，以适应经济发展的需要。在共性技术创新内容上，最初由于创新研发力量的短缺，共性技术主要以引进为主，随着政府扶持下科研力量的增强，共性技术的创新转向了为提高国家竞争力的自主创新，研发的重点主要在本国有一定基础的高技术领域上，由新技术催生出新的产业，有效地支撑或引导产业良性发展。（作者：郭合作） |
