监理人员的监理职能行为缺失分析

　　  
\r\n　　上海市建设工程咨询行业协会于2006年在全国率先推出《监理机构工作考核标准》(以下简称《考核标准》)，为工程监理行业建立首个工作考核标准样版。然而在执行《考核标准》过程中，监理机构及人员职能行为的缺失也暴露出来。本文就此分析原因，并提出建议。
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\r\n　　 一、监理机构及人员在工作中普遍存在的职能行为缺失
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\r\n　　 (一)安全监理方面
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\r\n　　目前监理从业人员在安全监理工作上存在的行为缺失主要表现在：
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\r\n　　1.没有编制安全监理专项方案，没有对重大危险源进行分析，使用范文文本不做任何改动就直接套用，使监理工作失去针对性。
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\r\n　　2.安全监理人员管理与监督职能缺位。
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\r\n　　3.对安全文明施工专项措施费的监控不到位。
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\r\n　　4.施工单位在进行安全教育时，没有形成逐级交底记录，没有在监理机构存放备案。
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\r\n　　(二)质量控制方面
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\r\n　　监理规划上普遍存在的问题：
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\r\n　　1.监理未将监理规划中的重点内容和主要监控程序向施工承包单位进行交底，或交底没有形成原始记录，也未经接受交底方签字确认，使得施工单位不了解监理工作程序，也不配合，产生不必要的纠纷。
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\r\n　　2.监理规划中缺少必要的相关要素，例如项目确定了目标，包括质量、安全文明施工、投资、工期等，至于如何实现这些目标，实现过程中存在哪些风险及如何应对等，则缺乏思考，结果是措施不力、监督失控。
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\r\n　　3.监理规划仅仅是在大纲基础上编写的规划性指导文件，不可能具体详细，因此必须编写专项监理实施细则，对于项目实施过程中没有考虑到的，要求重新修改或补充细则，然而现在很少有监理能做到这一点。
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\r\n　　4.监理资料管理混乱、查找不便。
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\r\n　　5.满足于利用范文照搬照抄，而针对深基坑施工及维护、建筑节能、防渗漏、特殊季节施工等重要专项或分项工程的监控措施严重缺项。
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\r\n　　监理实施细则上存在的主要问题：
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\r\n　　1.针对专项、分项工程编制不及时，缺项少份，旁站点位交代不清等。
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\r\n　　 2.利用范文简单抄袭应付检查，没有针对性和实际指导意义。
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\r\n　　3.文字资料仅满足于归档，现场监理人员对实施细则具体内容不清楚，失去细则功效。
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\r\n　　4.目前监理细则基本由总监编写整理，总监编写后，现场专业人员不能很好掌握细则的规则和内容，导致细则流于形式而不能全面履行落实。
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\r\n　　(三)进度控制方面
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\r\n　　1.仅满足于施工单位的报表，监理机构没有履行相应审核职能。
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\r\n　　2.项目总进度计划以及季度计划、月计划及报表、周计划周报等，形式多余，没有科学、有效地实施进度控制。
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\r\n　　3.业主单位在哪方面强调得多，现场监理就顾及哪方面，监理自身的主动控制行为几乎没有。
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\r\n　　 (四)原材料监理台帐方面
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\r\n　　1.台帐与原始数据不对应、漏项、缺项、错记、监理不签名等现象很普遍。
\r\n　　2.有些监理机构台帐用计算机登记，不符合实际要求。
\r\n　　3.有的项目需要监理自费独立平行检测，台帐反映的必检项目的检测复试比例不能与施工单位检测一一对应。
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\r\n　　(五)旁站记录方面
\r\n　　1.旁站记录用计算机打印，旁站记录内容完全一致；有的记录不详细，没有反映真实情况；浇筑混凝土不记坍落度测试值，不同标号混凝土不记现场做试块组数，不标明具体浇筑哪个部位，施工缝衔接处理情况、负筋的保护层和垫块设置情况等都没有相关旁站记录。
\r\n　　2.旁站记录与监理日记不能一一对应，反映的情况、部位、时间相互矛盾。
\r\n　　3.旁站记录没有施工方旁站人员签字确认等。
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\r\n　　 (六)控制测量和过程测量方面
\r\n　　1.监理机构对施工单位的控制测量复核工作，基本上满足于施工单位报审报验，监理人员签字确认。而监理机构基本上很少有原始数据作为复核要求的要件，更不用说存档备案。
\r\n　　2.施工中的过程测量复核则更少。
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\r\n　　(七)隐蔽验收工作方面
\r\n　　 隐蔽工程验收是一项非常重要的工作，隐蔽前必须对隐蔽工程进行查验，通过必要的实测实量获取相关数据以证实其质量符合要求。但现在的普遍问题是，监理机构没有实测实量的对应原始数据，仅仅是在施工单位报审报验单上签字而已。
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\r\n　　二、监理机构人员职能行为缺失的原因分析
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\r\n　　长久以来，监理工作质量不高、水平低下。笔者认为，主要原因有以下几个方面：
\r\n　　1.部分监理人员技术业务及文化水平不高，其知识和技能不能满足监理咨询工作需要。
\r\n　　这是因为以往招聘使用监理人员时，因人员紧张而不得不放宽条件扩充队伍，但有些监理人员知识和技术业务能力却未能跟上，这种情况应有所改变。笔者建议，在目前的基础上适当提高监理从业人员的准入门槛。
\r\n　　2.部分业主将监理酬金盲目压价，监理企业为争抢市场竞相降价。待中标后，为了维持最低利益，不得不减少投入，降低成本，监理工作水平就可想而知。
\r\n　　3.对监理咨询行业出现的新问题、新动向，有关部门没有适时出台新政策并有效监督管理。例如在如何处理项目管理和施工监理之间的关系以及安全监理和投资控制上，需要进一步明确职责并修改现行规范。
\r\n　　4.监理机构没有统一的基础性工作文本和工作要求，各个监理企业自行编制范文和程序及其现场监控的基础性工作要求。笔者建议，各地行业协会应当在监理机构考核以及监理机构相关工作文本方面，出台一些统一的范文和规定、要求、标准等。例如，监理规划的统一范本、安全监理专项方案的统一范本、实测实量工作的必测点、操作手册和程序标准等。
\r\n　　此外，在如何开展实测实量方面，许多监理人员对此项工作不甚了解。建议行业协会对实测实量工作分专业编写一套统一的实测实量工作手册，以供现场监理人员参考。(作者：刘茂才　单位：上海金桥建设监理有限公司)