发挥政策功能增强企业自主创新能力

   增强自主创新能力，是推进经济结构调整、转变经济增长方式，实现经济可持续发展的重要举措，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节。党中央、国务院明确提出将“自主创新”作为国家发展战略。北京市委、市政府提出发挥首都优势，大力实施以增强自主创新能力为核心的首都创新战略，率先建成创新型城市。2009 年，《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》中明确提出，支持北京市人民政府积极利用政府采购政策，在中关村科技园区通过首购、订购、实施首台（套）重大技术装备实验和示范项目等措施，推广应用自主创新产品，支持企业自主创新。据此，北京市在中关村科技园区开展了政府采购自主创新产品的试点工作，现将主要做法和几点体会交流如下：

　　主要做法

　　北京市人民政府印发了《关于在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的意见》，对在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的有关问题进行了明确。

　　1.扩大政府采购适用领域。

　　在采购主体上，除包括国家机关、事业单位、团体组织外，还包括企业；在采购资金上，除包括财政性资金外，还包括发改委管理的政府投资项目。因此，采购自主创新产品的适用领域，从政府行政类办公扩展到市政设施、建筑、节水节能、环保和资源循环利用、交通管理、公共安全、医疗卫生、技术改造、科技研发、工程养护等使用市区两级财政性资金全额投资或部分投资的项目。

　　2.明确政府采购方式。

　　北京市政府采购中关村自主创新产品主要通过首购、订购、实施首台（套）重大技术装备实验和示范项目、推广应用（即优先采购）四种方式。

　　3.成立试点联合工作组。

　　市发展改革委、市科委、市财政局、中关村管委会等21个有关部门组成了试点联合工作组，制定了试点工作实施方案，明确了各部门的职责分工，各部门按照分工积极推进试点工作。此项工作由市发展改革委和市财政局共同牵头负责。

　　4.制定相关配套措施。

　　市财政局制定了《北京市自主创新产品政府首购和订购实施细则（试行）》、《关于我市实施促进自主创新政府采购政策有关问题的通知》；市发展改革委制定了《中关村科技园区首台（套）重大技术装备试验、示范项目实施办法（试行）》；市科委等市相关部门修订了《北京市自主创新产品认定办法》；市审计局制定了《中关村科技园区政府采购自主创新产品试点资金审计监督暂行办法》，进一步完善了试点政策环境。

　　5.组织认定自主创新产品。

　　截止目前，市科委已经认定了四批《北京市自主创新产品目录》（共计2863）和三批《北京市自主创新产品首购目录》（共计38项），涵盖了电子信息、先进制造、环保、新材料、生物医药、农业技术、新能源与节能、核应用、交通等多个领域。

　　6.组织供需双方对接、洽谈、签约。

　　为加大供需双方对接力度，市发展改革委、中关村管委会联合市相关部门多次举办技术产品对接会，组织中关村企业和采购单位进行对接、洽谈。

　　截至目前，北京市已举办了三次政府采购自主创新产品签约大会，对76个试点项目进行签约，签约项目总投资合计65.4亿元，拟采购自主创新产品 24.09亿元，占总投资比例的36.8%。其中，一些自主创新企业和项目签约后，带来了非常积极的社会效应，部分签约企业相继获得国内政府采购订单，示范效应初步显现。

　　几点体会

　　1.领导重视是关键。

　　北京市政府采购中关村科技园区自主创新产品试点工作，得到了市委市政府领导的高度重视，刘淇同志专题听取了试点工作开展情况汇报，赵凤桐、苟仲文同志先后5次主持召开了联合工作组会议，并多次研究、指导试点工作的推进。市领导的高度重视，确保了此项试点工作的顺利开展。

　　2.扩大采购自主创新产品适用领域。

　　与国际通行做法相比，我国《政府采购法》所规定的政府采购范围偏窄、规模偏小，对自主创新产品的拉动作用有限。从北京市前三次签约情况看，市发展改革委管理的政府投资项目金额占全部签约项目金额的80%以上。因此，为充分发挥政府采购对自主创新产品的促进作用，政府采购自主创新产品的适用领域要扩大到包括政府投资项目。

　　3.注重发挥政府导向的拉动作用。

　　应该说，政府采购具有社会导向和示范作用，通过政府采购自主创新产品，可以极大地提高自主创新产品的知名度和影响力，从而引导社会其他主体的采购行为，使企业、个人投资者和消费者购买自主创新产品，这样政府采购的促进作用才会大大增强。

　　4.处理好政府与市场的边界问题。

　　政府采购政策在支持企业自主创新方面，客观上存在一定的局限性。企业的发展主要还是市场经济规律起着主导作用，竞争是企业发展的源泉。由于政府采购政策的扶持性特征，有可能导致企业缺乏足够的竞争，从而降低企业的竞争力，依赖于政府采购。因此，在发挥政府采购自主创新产品的实践中，必须要考虑充分发挥市场机制的调节作用。