从当前不少地方政府采购预算的执行情况来看，因采购预算编制得不够科学合理而带来的问题和弊端很多，不仅给财政部门自己增添了不少的调整预算等麻烦工作，还极大地影响了采购人及采购代理机构日常工作的开展，同时也在不同程度上扰乱了政府采购工作秩序。不少的采购人及其采购代理机构虽是私下里怨声载道，却又不敢埋怨采购预算的编审质量。对此，笔者提醒各位，采购预算的编制必须要“打破” 传统的方法，要体现出科学的创新精神、与时俱进的需求、严肃认真的态度、客观公正的原则。 \r\n几种常见的、不规范的传统预算编制方法 \r\n有的直接以“市场价”作为采购预算。由于采购项目究竟要花费多少采购资金，只有明确到具体的品牌后才能有一个较为准确的“参考”依据。这样，有些地方的采购预算编制人员，在具体确定采购项目的预算金额时，就直接以编制预算时该项目某些品牌的市场价格作为参考价，并以此作为采购项目的预算金额。其不规范的地方就是以具体品牌的市场价作为项目的预算金额。 \r\n有的以“过去的采购价” 作为新年的采购预算。由于不少的采购项目在过去都采购过，都有现成的采购价格资料，这对不少的采购预算编制人员来说，由于他们只是普通的财务人员，没有市场价格分析能力等，因而，要他们能最快捷、最简便地编制出新年度的政府采购预算，他们最好的办法就是参考过去采购预算的执行情况，并以过去的实际采购价格作为下一财政年度采购项目的预算金额。 \r\n有的“照搬”外地有关采购项目的预算金额。由于相邻地区之间的商品市场价大体相同，再加之政府采购预算的编制期大多数都在同一时期进行，因而，不少的地区，他们在编制采购项目预算过程中，特别是在编制本地区以前年度没有采购过的项目预算时，就采取与外地财政部门相互交流、共同参考的办法进行商量编制，而没有对该采购项目在本地区的市场营销情况进行调查，直接“照搬”将外地的采购预算。 \r\n有的对采购人的申请计划简单地“打折扣”后作为采购预算。一般来说，采购预算编制的第一道程序，就是要求采购单位首先提出一个采购项目的申请，其中包括申请采购项目所使用的采购资金数额。该申请计划上报财政部门审核时，有些采购预算的编制审核人员，就简单地将采购人申请使用的财政资金按一定的百分比打一折扣后，就将其作为该项目的采购预算数。 \r\n有的以“整数字”的形式预估采购项目的预算金额。这种确定采购项目预算金额的方式在实际工作中还比较普遍，其实质就是采购预算编制人员在确定采购项目的预算金额时，先简单地预估一下采购项目所需的资金数额，然后再以“整数据”的形式作为该项目的预算金额进行下达。举例来说，如，某预算单位经批准可以采购1台笔记本电脑，那么，预算编制人员估计笔记本电脑的市场价在八、九千元左右，于是他们就给这个预算单位编制1万元的笔记本电脑采购预算。这种预算编制方式的缺点在于，它不作具体调研，简单地采用“预估”方法，并以其为基础，用“整数字”作为预算指标的数据。 \r\n传统的预算编制方法弊端很多 \r\n有的采购预算过于宽松，导致将来采购操作时的节约额太大，既降低了财政资金使用效率，又影响了采购代理机构的实绩考核。由于有些采购项目的预算金额，起初都是采购人出于“争取” 财政资金等目的而编报的，其金额有时远远高于相应采购项目的市场价格，而那些预算编制审核人员却又坐在办公室内“闭门造车”编制预算，从而导致采购项目最终的预算金额远远高于市场价格的现象比较普遍。这样，如果这种采购预算在将来付诸实施之时，自然就会出现相当大的采购节约额。很明显，这种采购节约效果就不是采购代理机构的“功劳”，从而直接影响到政府采购监督管理部门对采购代理机构的实绩考核。同时，由于下达的采购预算明显高于项目的市场参考价，也直接造成财政预算资金严重浪费的现象，同时，即使这种性质的采购资金节约额没有流失到财政部门之外，但至少也降低了财政资金的使用效率。 \r\n有的采购预算因编制得太苛刻，导致采购时买不到所需的项目，不仅影响了采购人的使用，又给财政部门自己增添了调整预算的工作量。有不少的地方，因其财政资金有限，但政府各部门和单位的各种采购需求还是必不可少的，对此，这些地方的财政部门在其安排采购预算时，有时就按照从严节约的原则来编制采购预算，再加之一些预算编制人员没有进行必要的市场调研，从而导致采购项目的预算金额严重编低，有些项目根本就无法采购到位，这就直接影响了采购人的使用需求，影响了他们的正常工作。而为了保障这些采购人的行政或事业职能的正常行使，财政部门又不得不为其继续追加或调整预算，这又严重地丧失了预算编制的价值，降低了财政工作运行效率。 \r\n有的预算因在编制时参考了某一品牌的市场价，从而导致在具体采购时，只能采购到相应的品牌，相当于变相地指定采购品牌。实际工作中，我们发现有些地方采购项目的预算金额，基本都是直接参照该项目的市场价下达的预算，这就导致该采购预算在具体执行中，只能采购到相应的品牌，而无法采购到其他品牌，从而只能变相地实施指定品牌采购。如，购置汽车项目，当财政部门是对照某品牌汽车的市场价值下达25万元的采购预算时，那么，在具体采购时，也只能采购这原来参与过的25万元价格的品牌汽车，而如果采购更高档的，资金不够，采购低档的，采购资金又用不完，从而只能采购“那个”具体的品牌。（上） \r\n（作者：崔建才） |
