“闻道有先后,术业有专攻”，在我国作为后起的政府采购事业，经过十多年的努力，无论是在管理的层面上，还是操作的层面上都有了质的飞跃，但与国外政府采购工作相比还存在着很大的差距。我国要在短期内赶上并超过国外政府采购工作，达到国际水平，不但要在管理上不断实现新的突破，与改革的财政支出体制相匹配，而且要在操作领域逐步形成自己的特色，具有一套标准的格式文本和操作程序，用格式文本塑造政府采购的形象，规范政府采购行为，打造政府采购的品牌。对此，笔者结合工作实际，谈几点体会如下。 \r\n要明确政府采购格式文本的分类及内容 \r\n政府采购格式文本按用途不同可分为采购文件、采购合同、采购活动模式、业务表格等四大类，在每一类中又可按不同的标准分为不同的形式。如：采购文件按不同的采购方式可分询价书、竞争性谈判文件、招标文件及其它采购文件；采购合同按采购品目的不同可分为工程类采购合同、设备类采购合同、服务类采购合同；采购采购活动模式按采购的方式不同，可分为询价采购活动模式、竞争性谈判采购活动模式、招标采购活动模式等；业务表格按用途不同可分为过程类表格和结果类表格。无论按哪种标准分类，其目的只有一个，即最确切、最简洁地表示出某种意思，告诉使用者或者执行者做什么，怎么做和不能做什么，让读者一目了然其内容和意思。 \r\n要加快政府采购格式文本建设的步伐 \r\n政府采购制度在我国实施和发展虽然已有十多个年头，发展速度迅猛，目前随着采购队伍的不断壮大，采购规模逐年上升，已初步形成了适合我国国情的政府采购法律制度体系，并在不断的完善。这些制度对规范政府采购格式文本有着严格的要求，但从全国政府集中采购机构使用的政府采购格式文本看，各不相同，各有特色，分别带有地方经济发展的特征。如何加快政府采购格式化文本建设步伐，制定全国通用的政府采购格式文本，是摆在政府采购工作者面前的又一重要课题。笔者认为，要加快政府采购格式文本建设，就要作好以下几点：一是积极鼓励政府采购从业人员自制采购格式文本。在这方面要加大投入，将格式文本制作纳入职工年度工作任务考核范围，制订奖励和处罚措施，充分调动一线同志和基层政府采购工作者编制政府采购格式文本的积极性。二是从相关行业引进采购格式文本。这是较为简捷的一种形式，在我国未推行政府采购制度前，各行各业在本行业涉及的设备、工程和服务类项目采购过程中集累了一定的经验，已形成了固定的采购模式和格式文本，将这些格式文本引用到政府采购行业，并结合政府采购相关法律法规规定和区域实情加以修改，形成政府采购格式文本。三是借鉴兄弟省市采购格式文本。在这方面主要以各类研讨会的形式，组织召集全国政府采购精英、业务骨干和有关政府采购专家进行广泛研讨，互相学习，取长补短、共享成果，共同规范政府采购格式文本制作。对同类项目采购文件统一格式，规范结构和内容，逐步形成全国标准的政府采购格式文本和政府采购活动模式。四是参照国际通用采购格式文本。在这方面主要是指，在制作政府采购格式文本时，力求从结构和主要条款上与国际通用的政府采购格式文本接近，在具体内容上要与国内政府采购发展的阶段和特点相匹配，从所在地区的区域实情出发，逐步缩小与国际政府采购格式文本制作的差距。 \r\n要不断丰富政府采购格式化文本的种类 \r\n政府采购在我国从无到有，从试点到大力推广，从不规范到逐步规范，经历了很多艰难的奋斗和探索，已集累了一些优秀的成果和采购活动模式及采购格式文本，但随着政府采购工作的深化和细化,原有的一些活动模式和采购文本已不能满足政府采购工作发展的需要,特别是政府采购法和相应的配套办法出台后,人们对政府采购的质量,效率等提出了更高的要求,直接套用现成的采购格式文本已成为最直接,最简捷提高采购效率和采购质量的有效途径。对一些通用的采购项目，如：办公自动化设备和网络技术工程，在编制采购文件时，只需对已有的类似项目采购文件加以以修改，即可套用。但对一些从未涉及的采购项目，如市政园林工程、种苗检测设备、医疗器械和特殊的服务项目等，则要按照项目的特点和行业规范编制采购文件，或者从综合项目的采购文件中分解出所需部分，并通过修改和完善后，形成新类型的采购格式文本，以供下次类似项目采用。在创建新的格式文本时一般应按以下方法进行：一是按照采购方式的不同，创建不同品目的招标文件、竞争性谈判文件、询价文件及相应的卡片、表格、函件、程序等；二是将同一项目中的不同部分进行分解，经过修订后形成新的采购格式文本，如将某些项目的供货和安装分离，形成单独的设备供应采购文件和安装工程采购文件。 \r\n要注重创新和完善政府采购格式化文本的内容 \r\n任何一种格式文本都有它使用的寿命，它在一个时期内，或者在特定的环境和条件下能够发挥它最大的效能和作用，一旦它适应的环境改变了，就需要对它的组成部分或者全部进行修改完善和补充，以适应新的环境和条件。作为政府采购格式文本，若国家的宏观经济政策发生变化，财政支出管理体制发生改变，就要对原有的格式文本进行修改和完善，使其在新体制、新制度和新环境下继续发挥它的作用和效能。政府采购格式文本的创新和完善既包括对原有自制采购文件格式文本的创新和完善，也包括对套用采购格式文本的创新和完善。无论是那一种方式，其目的只有一个，即：让库存的格式文本经过修改和完善后，在新机制、新制度、新环境和新条件下继续发挥政府采购格式文本的功能和作用，确保政府采购格式文本在政府采购事业发展过程中的连续性和旺盛的生命力。 \r\n要规范政府采购格式文本的选用 \r\n政府采购格式文本制作的目的就是便于在采购活动中运用，为提高采购效率，节约采购成本服务。这就要求在选用采购格式文本时要做到以下几点：一是同类型选用。即，属于同一类型的采购项目，选用相同的格式，如：设备类选用设备类项目采购格式文本，工程类选用工程类项目采购格式文本，服务类选用服务类项目采购格式文本。二是同方式选用。即，属于同一采购方式的选用相应采购方式的采购格式文本，如：招标方式的项目选用招标采购格式文本，谈判方式的项目选用谈判采购格式文本，询价方式的项目选用询价采购格式文本。三是同区域选用。即，经济发展状况相似的地区可互相套用同类项目的采购格式文本。如：经济发达地区选用经济发达地区的采购格式文本，经济欠发达地区选用经济欠发达地区的采购格式文本。四是同阶段选用。即，政府采购发展处在同一阶段内的采购项目，可以套用相似项目的采购格式文本。如：在政府采购“管采”合一的政府采购发展阶段，选用管采合一采购模式下的同类采购格式文本，在“管采”分离后，则选用管采分离后的同类项目采购格式文本。这种选用办法可以始终保持采购格式文本与采购发展阶段的一致性和同步性。五是同部分选用。即，同一采购项目相同的部分选用相似的采购格式文本，如：设备供应不能选用设备安装的采购格式文本，设备安装不能选用设备供应的采购格式文本。六是同国别选用。即，一个国家只能在本国的采购格式文本中选用，而不能在别国选用，否则与本国的经济制度不相吻合，与本国财政收支管理体制发生冲突。 \r\n政府采购格式化文本的作用和目的是节约采购时间，提高采购效率，降低采购成本，不断推进政府采购规范化操作水平，使政府采购事业健康稳步发展。政府采购格式化文本建设水平反映了政府采购工作的发展水平，折射着政府采购工作在人们心目中的形象，重视政府采购格式文本建设，就是重视政府采购事业的发展，打造标准规范的政府采购格式文本，就是打造政府采购的阳光品牌。 \r\n（ 作者：雷云罡） |
