政府采购节支要把握三个“统筹兼顾”

   政府采购节支率作为衡量政府采购绩效的重要指标之一，在政府采购考核体系中占据无可忽视的重要位置。但是，在现实工作中，一些地方存在着把节支率作为政府采购考核的唯一指标，这显然不适应政府采购的发展和要求，必须引起相关部门的高度重视。

因此，要彻底转变唯“节支率”观念，综合考虑政府采购各经济和社会方方面面的因素，统筹兼顾以下三个方面，真正体现政府采购的服务经济社会发展的目的。

统筹兼顾节支率与指标考核之间的关系。政府采购节支率受多方因素所影响，其高低因参比对象、采购内容、采购方式等不同而各异，实际工作中，有的采购项目节支率达到20%左右，有的项目节支率还不到10%。由于受简单的数字在比较惯性思维的影响下，如果其地区的政府采购节支率逐年降低，很可能影响人们正确评定当年政府采购工作的成绩。

随着我国经济和社会的不断进步，政府采购工作的不断深入开展，采购的规模和范围不断扩大，如果一味的追求节支率的逐年增加，试想，再过5年到10年，政府采购节支率要达到50%以上甚至更高，这显然与政府采购的客观要求不相符合。因此，片面追求资金节支率，追求资金节约规模的最大化，最求百分比的逐年增长，不仅脱离了客观实际，而且对政府采购的效果评价走入“数字陷阱”，这对政府采购的危害较大，不利于政府采购的科学发展。

推行政府采购的目的不单单是为了提高财政资金的使用效益，也为了充分发挥对财政资金的宏观调控作用，维护国家和社会的公共利益。鉴于此，必须建立起一套科学合理的政府采购绩效评价机制，以计算科学化、指标多样化，项目层次化以及定性与定量相结合为原则，从项目立项、采购实施、采购和使用效果对政府采购的经济性、效率性和效果性，采购过程中是否公平、公开、公正等进行综合考评，实现政府采购的综合效益。

统筹兼顾节支率与绿色采购之间的关系。所谓政府绿色采购，就是通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。从国际上看，政府绿色采购对可持续消费乃至可持续生产发挥着显著的指导作用。

中华人民共和国《政府采购法》明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括节约能源、保护环境等。为了发挥政府机构节能节水、保护环境的表率作用，促进循环经济发展和可持续发展，国务院有关部门先后印发了《节能产品政府采购实施意见》及节能产品政府采购清单，出台了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及“绿色采购清单”――环境标志产品政府采购清单。

如果单单是为了节约财政资金，为提高节支率采购产品，不顾“绿色清单”的要求，盲目采购不符合节能环保类型的产品，显然与政府采购法相违背，与我们所倡导的可持续发展相背离。因此，要统筹兼顾节支率与节能环保、绿色采购的关系，在采购产品时努力做到两者的有机结合。在实践中要准确把握绿色采购，必须抓好以下工作：一方面，进一步制定和完善法律法规和政策措施。我国应借鉴国外经验，以可持续发展原则为指导，在全面建设小康目标和落实科学发展观的大目标下，结合推进行循环经济和促进可持续生产与消费，制定促进政府绿色采购的相关法律、制度及配套措施。目前具体来说，就在现有法律政策的框架下，进一步修订和颁布适合我国国情的政府绿色采购法律和政策措施，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行细化和完善，为促进推行政府绿色采购提供强有力的法律制度保障。另一方面，进一步完善绿色采购标准。要尽快制定各类绿色产品的绿色环保标准；加快行业内绿色标准的推广工作；加快对绿色产品的“环境标准的认证”步伐，在采购过程中，如果价格、服务、技术各项指标都相同的情况下，优先采购绿色节能产品，使绿色产品生产企业有章可循，有规可矩，为绿色产品和绿色产业的发展提供一个良好的发展环境。

统筹兼顾节支率与国货采购之间的关系。众所周知，政府采购具有较强的政策功能，其重要的功能之一，就是保护国货，促进民族产业的发展。中华人民共和国《政府采购法》第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。另外，2009年，国家发改委等九部委联合下发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，其中也明确提出要支持国货采购。但是，由于制度、国货本身、以及采购人员等多方面因素的影响，现实采购过程中很难完全采购国货，这在一定程度上影响了采购节支率。

举个例子，假如在一项采购活动中，供应商提供的产品全是非国产，没有一家国产品牌，这给供应商提高产品价格造成了有机可乘，甚至于“坐地起价”、“漫天要价 ”，主要原因是我们没有国货参加招投标，说话没有底气，只能“任人宰割”了。因此，如果在此项采购活动中，哪怕只有一家国产品牌参加招投标，也会对外国供应商提高采购价格形成一定的制约，从而达到降低采购成本，提高节支率的目的。所以，政府采购在注重节支率的同时，要注重采购国货，非特殊情况不采购外国货，支持国有品牌，支持国民经济发展。1、正确把握节支率与采购国货的关系。通过分析我们可以看出，注重节支率与采购国货并不矛盾，反而有重要的内在联系。2、用实际行动支持国货采购。一是牢固树立支持国货、保护国货、使用国货、采购国货的意识，以积极的态度支持国货采购。二是出台规章制度，给国货正名，使国货采购有法可依，有章可循。三是要加大执行和监督力度。再好的制度，执行是关键。要严格制定国货采购预算、加强采购环节的督促检查，严格采购验收环节，完善投诉机制，使国货采购真正落到实处。