李 跃：集中管理 开拓创新 建设高效规范的招标体系

李 跃
\r\n中国移动通信集团公司副总裁

　　中国移动自2004年实施招标采购的集中化管理以来，截止到2009年上半年，由总部统一开展的招标采购累计金额达2258亿元，累计动态节约金额达758亿元，招标采购成本得到了有效控制；同时在招投标管理，供应商管理等方面不断加强集中化管理力度，并积极开拓创新，取得了很好的效果。下面介绍中国移动在招标工作中的做法和体会，探讨如何建立一个规范且高效的招标体系，更好地服务于企业发展。
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\r\n　　一、建章立制，推进集中化管理
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\r\n　　中国移动从实施招标采购集中化管理以来，逐步在全集团建设了统一的“一套流程，两级管理，三级操作”的集中化管理体制，统一了供应商的产品质量、服务品质，充分发挥集团规模优势，提高投资效益，产品性价比不断提高，取得了很好的效果。
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\r\n　　在招投标方面，中国移动贯彻执行《招标投标法》及相关法规规章，并结合法律法规相关要求，对招投标每个环节都制定了严格的规章制度，规范操作流程，明确工作职责，加强对招标采购的闭环管理，营造公开、公平、公正、透明的招标环境。
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\r\n　　建立资格预审制度，剔除不适合履行合同的潜在投标人，提高了招标效率，降低了履约风险；建立产品分配制度，使中标供应商产品分配工作制度化、流程化，更加公平公正；建立供应商管理制度，加强对供应商的合作与管理，逐步构建了安全、稳定、和谐、高效的供应链管理体系；建立文件资料管理制度，实现招标文件管理的标准化、规范化、程序化；在招标采购的技术规范制定方面，加强与业界主流供应商的广泛交流、沟通与合作，相互促进和影响，使中国移动的技术标准始终处于业界主流，并引导未来发展方向。
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\r\n　　通过建章立制，加强了集中化管理，建立了标准化、流程化的工作制度，保证了企业招标采购活动有序、规范的开展。
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\r\n　　二、建立了完善的招标活动监督机制
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\r\n　　中国移动非常重视招标采购活动的廉洁自律，建立了完善的监察机制，保证招标采购工作的公开、公平、公正和透明。
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\r\n　　首先，建立了完善的招标采购监督制度，规范了招标采购项目监督内容和监督程序，保证对招标采购活动的有效监督；建立了合同签约履行监管制度，规范了合同签约流程，防范经营风险。
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\r\n　　其次，纪检监察部门对每次招标采购均全程予以监督，并参与决策，保证了招标采购活动的公平、公正。
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\r\n　　第三，建立了招投标活动投诉受理体系。根据国家相关法律法规，公开发布投诉渠道、流程、受理部门、联系方式，有效保护了企业和招标投标当事人合法权益，维护了社会公平竞争的经济秩序。
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\r\n　　第四，每年度组织对省公司招标采购活动的专项检查工作，促进全集团招标采购工作的规范化管理。
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\r\n　　三、开拓创新，构建更加和谐的行业环境
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\r\n　　中国移动参考国际最佳实践并结合自身实际情况，不断开拓创新，采取了一些行之有效的新模式、新方法，提高了采购效率，降低了采购成本，使招标活动更加公正和透明。下面，我重点向大家介绍中国移动在采购信息化、双向后评估等四个方面的创新成果。
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\r\n　　一是电子招投标的广泛应用。中国移动通过网站媒体公开发布招标、中标信息，供应商可以通过门户网站在线购买标书、电子投标。截至2009年8月底，中国移动招标采购网公开发布了招标、中标公告共275次，进行了216次电子招投标。电子招投标构建了更加公开、公平、公正、透明的竞争环境，提高了招投标工作效率。
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\r\n　　二是采购信息化的应用和推广。中国移动基于先进的电子采购平台，以集中化的思路，建设了统一管理、全网使用的B2B电子商务系统。目前中国移动已与309家供应商实现B2B电子商务应用，2009年1～9月，B2B电子商务应用超过100亿元。电子采购平台与ERP系统互联，转资金额超过560亿元。采购信息化系统实现了从招标采购到订单执行的B2B电子商务全过程电子化，提高了招标采购工作的效率，降低了双方的操作成本。
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\r\n　　三是供应商后评估与招标采购紧密结合。将供应商后评估成绩引入到招标采购的评标中，改变了以往每次招标为孤立行为的情况，完善了招标采购的闭环管理。后评估结果在评标体系中占有约20％的权重，激励供应商提高产品质量，改善服务，促进了企业和优秀供应商的长期合作。
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\r\n　　 四是创造性地开展了供应商反向后评估，即由供应商从招标、订货、签约、履约和合作自律等方面，对中国移动自身的管理提出意见，帮助我们发现和针对性改进自身管理存在的不足。从2006年到2008年，中国移动的反向后评估开展了三年，深入应用到总部和各省公司的采购管理中，发挥了很好的作用，自身管理工作不断完善，供应商对中国移动的整体评价也明显改善，综合评分从2006年的87.3分上升至2008年的95.8分。反向后评估的开展，使中国移动与供应商平等合作、相互促进，推动了产业链的和谐发展。
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\r\n　　四、加强从业人员的队伍建设
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\r\n　　中国移动历来非常重视招标采购从业人员的队伍建设。在总部和31个省公司建立了专门的招标采购机构，专业的招标采购人员超过600人。为不断提高采购人员的专业水平和职业修养，定期开展专业技能培训和廉洁自律教育，建设一支高素质、高效率、专业化的招标采购团队，更好的为企业发展服务。
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\r\n　　为发挥整体资源优势，进一步规范企业招标采购活动，中国移动根据自身特点，建立了十二大类、二十小类专业类别的集中采购专家库，规范对集中采购专家的监督管理，保证招标采购活动的公平、公正。目前专家库内专家已超过1500人，在招标采购中发挥了重要作用，保证了评标、厂验、产品检测、供应商认证等活动的规范、顺利开展。
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\r\n　　中国移动严格遵守《招标投标法》与政府的相关法规，同时在招标采购方法上做了一些有益的探索和尝试，建设了更加规范、更加高效的招标采购体系，促进了整个行业健康发展，得到了国家主管部门、社会各界以及供应商伙伴的好评和支持。