政府采购人才(以下简称政采人才)是指在政府采购制度改革中对各项工作的运行和发展具有重要影响力的人。政采人才的开发就是政府采购机构对其所需人才的吸引、聘任、培养、使用和调配等。政采人才具有专业性、针对性、实用性以及高智商、高价值和高流动性等特点，因此政采人才开发工作比较复杂。由于政府采购工作涉及面广，各种因素错综复杂，政采人才又置身于政府采购工作中，要面对各种采购工作实际，难免要受到各种因素的影响。而“双因素”理论是重要的公共管理理论，对开发和调动人才，激励人才的全面发展有着极其重要的指导作用。在政府采购工作中，了解与把握影响政采人才开发中的各种因素，分析各种因素对人才开发的影响，有效地发挥各种因素在人才开发中的作用，并结合政府采购工作实际，科学地运用“双因素”理论来指导政采人才的应用开发，对促进政府采购人员的全面发展，进一步搞好政府采购工作具有一定意义。 \r\n关于“双因素”理论 \r\n“双因素”理论是美国的行为科学家赫茨伯格于1959年提出的，又称“激励—保健因素”理论。赫茨伯格认为，外部环境如政策、制度、措施、监督、人际关系、工作条件、工资、福利等因素如果恶化到职工不可接受时，职工就对工作会产生不满；但这些因素如果处理得好，也只能消除职工的不满，使其安心工作，而不能激发其积极性并促进工作效率的提高。正如讲卫生只能预防疾病而不能治疗疾病一样，故称这类因素为保健因素。而工作富有成就感、工作成绩能得到认可、工作本身具有较大的挑战性以及增加工作中的责任、使工作有发展前途及个人有成长和发展的机会等，能够激发职工的积极性，从而会使工作效率提高，故称这类因素为激励因素。他认为，传统上认同的满意感的对立面是不满意感是不正确的。从激励因素可以产生满足的感觉，也可能产生尚未满足的感觉，但不是“不满”。满意的对立面是没有满意，而不是不满意；同样，不满意的对立面是没有不满意，而不是满意。激励因素使人由没有满意走向满意，保健因素使人由不满意走向没有不满意。这种理论意味着一个人可以同时感到满意和不满意，它还暗示着工作条件和工资福利等保健因素并不能影响人们对工作的满意程度，而只能影响对工作的不满意程度。保健因素与激励因素，对于调动人的积极性都是很重要的，只是其影响的程度不同而已。“双因素”理论对人力资源管理的重要启示是：要搞好人才开发工作，充分调动和维持员工的积极性，首先要注意保健因素，以防止不满情绪的产生。但更重要的是利用激励因素去激发员工的工作热情，因为只有激励因素才会增加员工的工作满意感。 \r\n“双因素”对政采人才开发的影响及其作用 \r\n保健因素。保健因素是满足人们对外部条件的需求，是那些能满足个人生理、安全、社交等低层次需要的因素。在政府采购工作中，采购人员感到不满意的因素往往与采购工作的环境或外在因素有关，主要是人际关系、工作环境、工资水平、福利和安全等，这些因素如果缺少就会引起采购人员的不满，对工作产生消极情绪，如果具备了这些因素，则能预防和消除不满情绪，但不能对其直接起激励作用。具体地说，主要有以下几个方面：一是生活设施，如职工的住房条件、周围环境和安全等；二是文体设施，主要包括活动场所、健身设施等；三是办公设施，如计算机、办公自动化和网络设备等；四是人际关系，如同事之间的、领导与员工的关系等；五是工作环境，比如单位的文化氛围和所在城市、街道、社区周围的文化氛围以及本单位与上级主管部门及各职能部门的关系等；六是工资待遇，如职工的工资、岗位津贴、绩效补贴、福利待遇等，也会产生重要的影响。这些是影响政采人才开发的保健因素，是保证政采人才的引进、使用、培养、管理的前提条件和基础。如果政府采购机构不注意这些保健因素的建设，就会使其员工产生不满情绪，进而会影响到其人才的开发建设。 \r\n激励因素。激励因素是满足人们对工作本身的要求，是指那些能满足个人尊重、自我价值实现和社会贡献等方面的因素，这些因素能够带来积极的工作态度、高度的工作热情和工作满意感、成就感。在政府采购机构中主要指工作人员有发展和晋升的机会，在工作中其积极性、创造性和业绩、成就能够得到肯定，并能得到一定的激励，这些是属于政府采购工作本身特点和本身范围方面的。这类因素是影响采购人员工作的内在因素，能够促进采购人员积极进取，不断提高工作效率。它的欠缺不会导致人们的不满，而其改善却可以使人们感到满意，产生强大而持久的激励作用。具体地说，主要有以下几个方面：一是采购人员个人的价值观。它在激励体系中占有主导地位，主要表现为学习目的和动机，对自身价值的实现以及对采购工作的贡献等，影响着个人以后的努力方向和努力程度；二是专业的激励作用。包括工作人员自己所学专业的内容、专业的针对性和所从事工作的重要性及发展前景，工作人员对专业的学习以及专业知识的运用是否符合本人的兴趣、爱好，是否有利于个人发展等；三是工作人员的发展和晋升。政府采购机构应该对那些在工作中勤奋好学、刻苦钻研、敢于创新并且有突出贡献的人员，提升其工作岗位，给其创造一个良好的发展空间；四是奖励。政府采购机构应该定期统计出一段时间内的每个员工的工作、学习情况，对综合表现优秀的和在某个方面表现突出的工作人员给与一定的奖励，考虑到每个人有不同的需要，应给分别与相应的物质奖励和精神奖励。 \r\n应用“双因素”理论，制定政采人才开发对策 \r\n重视保健因素的应用。根据保健因素对政采人才开发的影响以及在政采人才开发中的作用，应采取以下措施： \r\n加强文化建设。政府采购机构的文化建设对其工作人员起到潜移默化的作用，政府采购机构的文化建设包括物质层面和精神层面。对于物质层面，政府采购机构可从改善办公条件、美化办公环境、搞好单位自身建设等入手，而精神层面则可从抓工作作风转变、举办采购知识讲座、跨地区跨行业之间的业务交流等方面入手。在政采人才开发的初期阶段, 靠增加工资福利待遇、改善住房条件、兑现岗位责任制奖金等利益因素确实能达到吸引人才的目的, 但是要真正的留住人心, 还要靠文化等无形因素。美国作为世界上两个人才高密集地区之一的国家, 其人才有许多是来自世界其他国家。有人认为美国有钱,才吸引到大量人才。这个事实不可否认，但更为重要的是美国有一个有利于人才成长和取得成就的文化环境,尤其是对于外来的科技人员有很大的包容性。这些文化因素是非常重要的。虽然在现代科技条件下,一个环境完全可以将另一个环境全盘仿效,但人才成长的文化环境却是无法克隆的。很多单位，特别是政采人才流失不是由于其待遇或者硬件条件不好，而是由于这些采购机构内没有一个良好的人际氛围，对于人才发展缺乏一种包容的文化。 \r\n加强自身建设。就目前情况来看，政府采购机构的自身建设存在的问题比较多，是一个普遍问题。一方面自身的观念没有转变，认为采购机构就是政府采购政策、制度的操作实施机构，主要职责就是依法实施政府采购业务，而忽视了单位的自身建设，在一定程度上制约了人才开发工作的加强；另一方面因为自身建设存在的问题多，困难大，没有抓业务工作见效快，致使自身建设长期得不到重视。尽管有些政府采购机构已经采取一些措施来加强自身建设，但是力度和成效不大。采购机构自身建设滞后，是造成政府采购工作发展的瓶颈，会在一定程度上造成人才开发的负效应，所以从政府采购机构发展层面上来讲必须加强其自身建设。政府采购机构的自身建设不能仅仅停留在低层次的重复建设上，还要强调建设质量的提高，要有创新思维，要明确自身建设的目标，鼓励工作人员献计献策，发动全体职工为加强自身建设做出努力。在日常工作中，还要坚持一手抓采购业务，一手抓单位自身建设，并制建设规划，防止出现无序建设或者半途而废。只有这样，才能使自身建设有一个良好的环境，并确保其自身建设得到持续发展。 \r\n采取开放式管理。政府采购机构的办公自动化设备、网络设备以及档案室、资料室、活动场所等都是其工作人员工作、学习、生活中很重要的一部分，应做到物尽其用，让工作人员充分享受这些丰富资源所带给他们的乐趣。在很多政府采购机构，这些资源不齐全，比如资料室的信息资料更新慢、档案资料不齐备、活动场地少、缺少健身设施等，这对些于调动员工的积极性是极为不利的。还有的政府采购机构对资源是保管得好，而不是利用得好，有些单位尽管有这些资源，但没有实行开放式管理，不能够实现资源的充分利用，也严重影响了员工的积极性。（上） \r\n（作者：李平） |
