信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。国务院办公厅在《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）中也指出：“加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设”，根据国务院上述要求，我们要全面推进政府采购信息化建设。为此，本文试就推进政府采购信息化建设的相关方面，发表一些浅见，以期求对全面推进政府采购信息化建设起一点微薄的作用。 \r\n全面推进政府采购信息化建设的重要意义 \r\n推进政府采购信息化建设是实现政府采购电子化的需要。我们大家都知道，没有信息化就没有电子化，政府采购信息化是实现政府采购电子化的必由之路。推进政府采购信息化建设就会加速实现电子化政府采购的进程。就会对政府采购产生巨大的积极作用。这种作用从微观方面来看，电子化政府采购节省了时间和费用，提高了效率。与传统的纸质采购方式相比，一般可节约高达30%左右的采购成本；避免了纸质文件易出错的缺点，既提高了效率，又方便了监督管理。从宏观方面来看，更能发挥政府采购电子化的积极作用：一方面，政府采购电子化提高了经济效益：降低了价格和管理的成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系。另一方面，政府采购电子化让监督管理更容易，它实现了全过程的公开透明，规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰；提高了透明度，抑制了腐败现象的发生，使政府采购成为真正的“阳光采购”。 \r\n推进政府采购信息化建设有利于保增长、扩内需、促就业，有利于解决我国当前面临的迫切问题。政府采购信息化建设将拓展政府采购的范围，促进中小企业的发展，降低供应商特别是弱势供应商的采购成本，间接地扩大供应商的就业范围和人数，对于缓解我国目前存在的就业难的问题将产生很重要的推动作用。 \r\n推进政府采购信息化建设是完善政府采购制度的需要。政府采购信息化建设是重要的基础设施建设之一，是推进政府采购制度改革的关键环节，为解决“效率低、成本高、范围窄”的问题提供了有力手段。信息化的政府采购系统可以实现系统内多个采购机构、采购人和供应商和采购项目信息的互联互通，便于监管机构和采购人进行评价和监管，能够跨地域实现政府采购资源的有效整合，从而有效降低采购成本，提高效率和公平，进一步促进政府采购制度的完善与发展。 \r\n推进政府采购信息化建设是与国际接轨的需要。21世纪以来，主要国际组织和发达国家都在积极探索、规划和大力推进政府采购信息化。如联合国各采购机构已经建立了潜在供应商数据库，供采购官员方便地选择合格的供应商；建立了一个可供所有联合国采购官员使用的联合国全球市场网站。用来发布采购指南和最新的招标信息，提供供应商注册表格和表达意向表格的下载，以及网上注册等。再如韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国的台湾、香港地区电子政府采购应用也较广。因此，我们全面推进政府采购信息化建设正是与蓬勃发展的世界信息化趋势相接轨。 \r\n全面推进政府采购信息化建设的目标和主要任务 \r\n全面推进我国政府采购信息化建设的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全政府采购信息化法规体系和政府采购信息化标准体系（包括可扩展的商业语言分类标准），全力打造政府采购信息化人才队伍，基本实现全国政府采购信息化监督管理与政府采购电子化融合，进一步提升各地的政府采购管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行采购和相关管理；基本实现全国联网的网上申报、网上招标、网上评标、网上决标等。通过全面推进政府采购信息化工作，使全国统一并与国际接轨的电子化政府采购大平台早日建成并实现规范化、科学化、高速化的运行。 \r\n根据以上目标，全面推进政府采购信息化工作的主要任务是： \r\n全面推进政府采购监督管理机构的信息化建设。一是建立政府采购监管人员管理系统，创新政府采购监管和采购操作机构人员后续教育网络平台，实现对全社会政府采购人员的动态管理；二是在全国范围内逐步推广无纸化办公，提高政府采购监管工作效率和水平；三是推进信息系统在政府采购预算和计划工作中的应用，完善政府采购预算和计划管理制度，实行政府采购预算和计划的网上编报、审核、下达与管理；四是完善政府采购专家评委管理系统，建立健全专家评委库，对专家评委申报、审批、培训、考核等实行网络化管理；五是推动政府采购监管手段、技术和方法的创新，充分利用信息技术提高工作效率，不断提升政府采购管理和监督水平。 \r\n全面推进政府集中采购机构和社会代理采购机构的信息化建设。就是要全面加强采购信息系统、信息发布系统、电子招标系统、电子合同系统、电子支付系统的建设。尽早在网上实现实时采购，实行招标文件上网和网上下载，完成从申报、质询、开标、评标到验收,从支付到物流全方位采购流程,同时,还要在网上对协议采购履约情况实行全程监控和立体监管等; 更重要的是建立以“四个系统”为核心的专业评标区。在专业评标区设置“四个系统”，实现专家与供应商不见面，专家与专家之间不见面的评标定标格局。“四个系统”包括：①监控系统，对评审过程进行全程监控并制作成光盘以备案查验。②屏蔽系统，对所有手机、BP机等信号实行隔绝，评标区与外界的无线信号完全屏蔽。③会务系统，评委会成员之间以及评委会成员和供应商的联系均通过评标区专用的会务系统，在不见面的情况下，通过兼有可视、录音双功能的电话交流。④变声系统，在使用时，专家和供应商的不同性别和年龄的声音在接听时均发生实质性变化。 \r\n全面推进政府机构（本文指广大采购人）的信息化建设。就是每一个政府机构都要与政府采购监管机构、集中采购机构或社会代理采购机构实行跨部门、跨地区联网，并首先建立起与本地区电子政府采购管理系统和采购操作系统相配套的采购需求申报到验收与支付，以及网上实施定点采购、协议供货采购等的电子化服务系统。 \r\n全面推进政府采购供应商的信息化建设。就是要全面加强供应商网上注册、网上投标、网上答疑、网上投诉系统的建设。因该方面内容上文中已有述及。这里不再累赘。 \r\n推进政府采购信息化人才建设。一是完善政府采购监管、操作机构工作人员、政府机构采购经办人员和专家评委等相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，不断提高他们利用信息技术从事各项有关政府采购工作的能力；二是加强政府采购信息化专业人才的培养，着力打造熟悉政府采购制度、精通政府采购业务和具有熟练政府采购信息化技能三位一体的复合型人才队伍。三是通过高等院校培养一批政府采购信息化专业人才。 \r\n推进统一的政府采购统计等相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标，应当构建以政府采购相关信息为基础，便于采购人、供应商、监管部门及采购代理机构等有关方面高效分析利用的统一的政府采购信息平台。该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备政府采购等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为政府采购监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的政府采购相关信息平台过程中，还应着力加强信息安全建设。（上） \r\n（作者：易佩富） |
