胡锦涛总书记在党的“十七”报告中强调，要“勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。”在今年的第十届五次全国人民代表大会上温家宝总理指出：“现在不少地方、部门和单位讲排场，比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈！”实际上，人们不难发现，社会上奢侈浪费讲排场现象仍较普遍，其中，政府部门显得较为突出。 \r\n 当前政府部门奢侈浪费的现象与特征 \r\n 政府部门奢侈浪费表现在不同方面，人们议论最多的是一些地方政府和部门公款吃喝、公款用车、公款出国以及盖豪华办公大楼、豪华政府大院、豪华广场，以及年耗资多少千亿等。虽然对于政府部门奢侈浪费并没有准确的统计数据，但其严重性并不为人们所怀疑。实际上，按照人们通常所使用的行政费用开支增长的数据的方法，基本能够看出行政管理费用的情况。2005年我国GDP比1978年和1985年分别增长50.3倍和11.23倍，同期财政支出增长30.24倍和16.9倍，科教文卫增长54.2和19.27倍，而同期行政管理费增长98.5倍和37倍。可见行政管理费的增长远远高于GDP、财政支出和科教文卫支出的增长，而这种统计不包括预算外资金用行政支出的费用，也不包括某些政府行为给社会摊派所增加的社会负担，且是在建立“小政府”、大社会背景下形成的。 \r\n 政府部门奢侈浪费并不是一个新问题，但却呈现一些新的特征：一是奢侈浪费的项目和金额从小到大逐步延伸。改革开放之初，政府部门奢侈浪费一般局限于如公款吃喝、游山玩水等较小开支项目。随着经济实力的增强，逐步发展到竞购高档轿车和越野车、出国旅游，再发展到盖豪华大楼、豪华政府大院、国际大广场等；二是奢侈浪费的面从窄到宽。上世纪80年代到90年代，奢侈浪费主要集中在一些权力部门，如今已经发展到事业单位甚至社会团体，一些学校、医院也兴起奢侈浪费之风。媒体报道在许多贫困大学生温饱不能解决的情况下，一些大学为修校门、饭堂甚至厕所，动辙花费几百万上千万元；三是奢侈浪费胆子越来越大，理由越来越多。一些地方和部门奢侈的胆子越来越大。据报道某贫困小县县委书记上任搞阅“兵”式，花费200多万元；某省盖民政大楼，花费福利基金2500万元，民众捐赠款250万元。不仅如此，一些地方的豪华政府大楼竟然像白宫、天安门，极尽追逐权力和显赫之能事。与此同时，诸于追求现代化、超前意识、有利于招商引资等冠冕堂皇的理由也越来越多；四是奢侈浪费已成风气。一些地方和部门奢侈浪费成风，甚至形成了奢侈文化。部分公务人员以奢侈为荣，奢侈成为能力、魅力、魄力的象征，不仅不会受到质疑和追究，反而受到吹捧、提拔和追逐。而崇尚节俭反而成为卑微、老实和无能的代名词，形成追大求洋、彰显“奢”绩的浮华之风；五是控制越来越难。政府奢侈浪费行为早已引起了民众的不满和党中央的高度重视。党中央先后提出建立廉价、廉洁、节约型政府，采取多种廉政措施加以治理，但三令五申却见效甚微；六是破坏性越来越大。政府部门奢侈浪费导致大量的公共资源和纳税人利益损失，腐败滋生，破坏党和政府形象，为实现豪华目标竟相开辟筹资渠道，增加社会负担。 \r\n 认识政府采购本质，强化政府采购公共服务和监督管理职能 \r\n 政府采购是以政府为主体、运用财政性资金为满足社会公共需求而进行的货物、工程、服务的采购行为。与企业和个人采购的根本区别在于，政府采购的资金来源于社会公众，目标是为满足社会公共需求服务，本质上是社会公共采购。虽然认识政府采购的公共本质并不困难，但认识这种本质的意义却常为人们所忽视。由于市场经济下政府部门对于货物、工程、服务的需求，都要通过采购获得。因此，实现政府采购科学化，促进节约型政府建设，必须从深入认识政府采购的本质开始。 \r\n 首先，认识政府采购的本质，必须改变政府部门的传统观念和习惯。政府部门出现奢侈浪费，很大程度上源于一些人把社会公共与“政府”身份区分开来的传统观念和习惯。由于政府部门的采购资金来源于政府财政，加上我国对政府部门产品和服务使用与采购没有具体的标准限制，导致一些人把社会公共的资金看成是政府部门“自己”的资金，把政府部门采购什么、采购多少当成应该“自己”做主的事。应该看到，目前一些地方和部门的奢侈浪费，大都是在这种观念和习惯支配下发生的。因此，政府部门反对奢侈浪费，实行厉行节约，必须从改变观念和习惯开始，政府采购什么、采购多少、为何采购，必须一切从公共资金本质和社会公共需要出发，而不是从政府部门“自己”的意愿和需求出发。 \r\n 其次，认识政府采购的本质，必须树立强烈的公共服务和社会责任意识。政府采购是纳税人和社会公众的事业，政府作为社会公众的代理者，必须树立高度的责任感，从纳税人和社会公共利益、整体利益、全局利益出发，替社会公众负责。世界许多国家都把“为纳税人创造最高价值”作为政府采购第一目标。我国《政府采购法》同样将提高采购资金效果、满足公共需要、防止腐败等纳入首要目标。而社会公众作为真实的采购主体，对于政府采购享有参与权、制约权和监督权，通过不断完善制约和监督机制，使一些片面追求地方利益、部门利益和短期利益甚至个人利益、忽视社会公共利益、浪费公共资源的不负责行为，都受到社会公众有效监督和控制。 \r\n 第三，认识政府采购的本质和职责，实现政府采购管理科学化。政府采购采购是一项复杂的系统工程，创造最高价值和抑制奢侈浪费，仅仅依靠对其本质的认识是不够的。我国政府采购每年数量达到万亿乃至数万亿之巨，政府采购过程涉及到采购人、采购机构、供应商和社会公众多方面的利益关系；涉及到法律、行政、市场分析、商品识别、采购标准与采购技术等多个领域的知识；涉及到从需求提出、需求规划与控制、履约验收、公众监督等许多环节。因此，要解决好政府采购什么、采购多少、由谁采购、向谁采购、如何采购等一系列问题，杜绝奢侈浪费行为，必须通过严密的制度设计，规范的采购操作和管理实现。（上）（作者：徐焕东） |
