政府采购必须实行预算管理，这是最基本的常识，可在现实中，仍有不少人对此没有真正的理解，认为这是多事一举，在政府采购预算管理上阳奉阴违，肆意对抗预算约束。为此，本文试就此方面的有关问题发表一些浅见，以促进大家进一步重视预算管理，严格按预算实施政府采购。 \r\n 政府采购必须实行预算管理。主要有四方面的原因：政府采购实行预算管理是法律所要求的，一方面，《政府采购法》第六条规定：“政府采购应当按批准的预算执行”。这就是说政府采购必须首先实行预算管理，不然就无从谈起政府采购要按批准的预算执行，所以说政府采购必须实行预算管理是《政府采购法》所要求的；另一方面，政府采购资金是国家财政预算资金，按照《预算法》的要求，预算资金的支出使用先要编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，也就是说，政府采购也要先编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，不然就会违反《预算法》的规定。显而易见，政府采购必须实行预算管理也是《预算法》所要求的。政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。一方面，经过立法机关审查批准的预算，本身就是一种具有权威性和约束力的重要法律武器。在现代法治社会里，政府活动必须处于法律的约束之下，政府采购同样如此。政府采购属于重大和典型的政府（公共）活动，必须遵循所有相关法律的约束：不仅包括《政府采购法》和相关法规，也包括《预算法》和立法机关通过的年度预算。因此，为确保预算约束的存在并发挥作用，一个最基本的要求就是确保所有的政府采购，包括采购的项目和金额全都纳入正式预算文件和预算程序中，否则，此类采购项目和金额就不合规。另一方面，预算为我们提供了一套正式的规则、程序和机制，用于对政府采购活动及其开支进行有效的监督和控制。预算文件清楚地表明了采购人准备买什么，需花多少钱，这正是从源头上为我们提供了执行与监督的依据，使不编预算的采购项目，就能被人一眼看出其违法违规。显然，政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。这是因为，政府采购本身就是预算极为重要的组成部分，旨在促进政府采购效率和质量的过程，本质上也是改进预算管理、强化预算管理的过程，反过来也是如此。那种把政府采购与政府预算分离开来的企图不仅在实践中有害，而且从理论上讲也是完全错误的。更重要的原因是，没有经过预算程序的政府采购项目，在实施上带有很大的盲目性，不是所购项目不合符相关规定，就是资金没有保证，以致于半途而废，因此，政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。政府采购实行预算管理可以进一步促进各项政府采购政策的落实。我们大家都知道，凡编入部门预算的政府采购项目，都要经过严格的审核程序，都要看其是不是合符现行政府采购的各项政策，如应采购国产自主创新产品的，所编入的采购项目是否属于国产的自主创新产品，否则，就会在审核中被撤消，所以，政府采购实行预算管理可以进一步促进强制采购节能环保产品、自主创新产品和扶持中小企业发展等各项政府采购政策的落实。 \r\n 政府采购实行预算管理的主要内容。政府采购实行预算管理不是一句空话，而是有着实实在在的内容。概括起来讲，主要有以下三方面内容： \r\n 政府采购项目必须列入财政预算。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，财政不得拨款，由此可以想象，没有资金保障的活动就不能实行，同样，政府采购项目不编入财政预算，就没有资金来源，就不能实施政府采购，因此，采购人似采购的项目，首先要编入本部门的部门预算，报财政部门审核，而后报同级人大审批。只有经批准的采购项目，才有资金保障，才能具有履行采购合同的支付能力。目前，我国正在改革预算方法，细化预算项目，科学核定预算定额，全面推行部门预算制度，这为广大行政事业单位将政府采购项目编入本单位的部门预算，提供了极为有利的条件，所以，我们丝毫没有任何理由，不编制政府采购预算，不编好政府采购预算。 \r\n 政府采购项目必须按规定用途使用。我们大家都知道，经人大批准的政府预算采购项目，都明确了专门的用途，并且这些采购项目和用途都不是孤立的，不仅体现了一定的宏观政策导向，还是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，因此，政府采购项目必须按规定用途使用。可现实情况是，在不少地区，仍对政府采购项目的使用监管不够，仍是库款拨出后，采购资金的使用权完全由预算单位自己支配，仍经常发生截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象也时有发生，这既导致政府确定的目标难以实行、采购资金使用效益不高、采购质量得不到保证，还容易滋生腐败，所以，政府采购实行预算管理的一个重要方面，就是要认真依照《政府采购法》的规定，严格政府采购项目的执行，从事前、事中和事后进行全过程的监督管理，确保政府采购项目按规定用途使用，确保提高采购资金使用效益，实现政府采购预定目标。 \r\n 编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。实践证明，有效的政府采购预算才能有为，才能反过来更进一步增强政府采购预算管理的约束力，因此，我们在政府采购预算管理中，首当其冲的任务，就是要编制合格的政府采购预算，就是编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。一要合符科学性的要求，避免编制没有先进性的采购预算。就是以科学发展观为指导，将最能体现以人为本、促进民生、有利于促进事业可持续发展的采购需求放在采购预算的第一位，作为必保项目，从而使编制的采购预算具有先进性、前瞻性；同时，这类采购需求还应是市场上较为先进，对单位来说比较实惠、比较适用的产品，而不是“前脚买，后脚就要淘汰的产品”，也不是摆阔气、比漂亮、装门面的物品。二要合符政策性的要求，避免编制违规的采购预算。采购人所编制的采购预算，既要坚持执行政府采购政策规定，该优先购买国产名优产品、自主创新产品和节能产品的，不得采购进口产品或其他国内产品；又要坚持执行各项财经政策规定，如按配置标准，该购买中档小汽车的，就不得购买高档小汽车，该建普通办公用房的，就不得购建楼堂馆所，否则，其编制的采购预算就违法违规，不仅得不到批准，甚至于还会受到批评教育。并且还要注意从严从紧，求细求实，严格执行压缩非生产性支出增长过快的财政支出政策。广大采购人要牢固确立过紧日子意识，努力压降大宗购置性支出，能买能不买的坚决不买，能修好的坚决不换新的，新购的物品要力求简单耐用，不要高标准、超标准配置办公用品。三要合符全面性的要求，避免编制没有配比性的采购预算。采购预算确定的采购项目，要与财政预算安排的财力相配比，不能做“空头支票”，更不能举债采购；要统筹考虑本单位重点工作和一般工作的各种采购需求，既体现统筹兼顾，又体现重点保证，从而使确定的采购需求与单位实际情况相配比；采购预算确定的项目采购价格，要与市场真实价格相配比，使确定采购金额具有较强的可执行性，既有利于控制支出，又能防止过紧而出现废标。四要合符“透明”性的要求，避免编制带有私心的采购预算。就是编制前要将上级关于编制采购预算的规定与要求在单位内公开，实行开门编制；编制中要听取各方意见，防止厚此薄彼，编制后要将初稿交给大家评议，广泛接受监督，这样，不仅能防止因考虑不周而使采购预算可行性不强，更重要的是少数人不能关起门来造车，不能巧立名目夹带私货，如利用技术指标“ 圈定”品牌，为少数供应商辅路等。（上）（作者：易佩富） |
