国务院办公厅在今年四月发布的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发35号文）中，向我们明确地提出了“进一步加强政府采购队伍建设”的要求。这一方面说明进一步加强政府采购队伍建设，在当前政府采购管理中非常必要，同时也说明，在政府采购队伍建设中还存在这样那样的问题。为此，本文试就目前政府采购队伍建设中的存在问题与对策发表一些浅见，以期求各地区、各部门能进一步重视和加强政府采购队伍建设工作。 \r\n 存在问题 \r\n 概括起来讲，在当前政府采购队伍建设中，主要存在以下四个问题。 \r\n 领导重视缺失。我们大家都知道，无论干什么工作，只要领导重视，没有人有人、没有资金有资金，什么困难都能克服，什么工作都能干好，而不少地区，之所以政府采购队伍建设薄弱，其中一个重要原因，就是领导重视缺失。在这些地区，政府采购机构的领导，一把政府采购队伍建设当作可有可无的事，说什么要以开展业务工作为中心，说什么只要采购指标、节约率上去了，政府采购队伍建设工作也就做好了，政府采购队伍建设在这里成了“没娘儿”，成了“被遗忘的角落”；二把政府采购队伍建设当作软任务，说什么全年的硬任务是完成多少万元的采购金额，为政府节约多少万元的财政资金，至于开展政治学习、组织政治活动，有时间就进行，没有时间就不进行，有多少时间就开展多少时间的政治活动，政府采购队伍建设工作，在这里成了一项次要的工作，一项没有“位置”的工作；三把政府采购队伍建设当作一项应付性的工作，说什么政府采购队伍建设等到上面来检查时抓一下也不晚，只要抽个别人做几项资料就能应付过去，突击一下就行了，不要把它看得过重，政府采购队伍建设工作，在这里成了一项临时性的工作、突击性的工作。显而易见，在这领导重视缺失的地区，政府采购队伍中怎能不出现吃拿卡要，收受贿赂等严重问题。 \r\n 思想教育缺失。思想教育不仅是政府采购队伍建设中的重点工作，还是各级政府采购中心、社会代理采购机构日常工作的重点。可在现实中，思想教育缺失的现象，在不少政府采购机构都普遍存在着。一是政治思想教育制度缺失。集中表现在至今没有建立政治思想教育工作制度，或者虽有制度但十分简单，不是不完整，就是不实用，或者纵有制度，但挂在墙上，停在口头上，成了表面文章。二是思想教育内容缺失。集中表现在思想教育内容以偏代全上，不是缺少马列主义理论教育内容，就是缺少世界观、人生观、价值观的教育内容；不是缺少政府采购法律、法规等政策性内容，就是缺少法纪教育、廉政教育的内容；不是缺少职业道德建设内容，就是缺少爱国主义、集体主义、文明和谐等人文环境建设的内容，把思想教育内容仅仅局限在读几张报纸的内容上。三是政治思想教育活动缺失。政治思想教育活动是政府采购队伍建设的平台和载体，没有生动活泼、丰富多彩的政治思想教育活动，政府采购队伍建设就达不到效果，就是一句空话。政治思想教育活动缺失，正是当前不少政府采购机构在政府采购队伍建设上的致命弱点。集中表现在政治思想教育活动不正常上，不是常年不开展就是全年难得进行一两次；不是上级不催不开展，就是同级主管部门不检查不开展；不是受了批评才开展，就是出了事才开展。 \r\n 正常培训缺失。财政部部长助理张通同志，在今年召开的全国政府采购工作会议的讲话中指出：“面对新的改革形势和任务，采购干部队伍的任务将更加艰巨，责任将更加重大。为此，要重视培训工作，加大培训力度，充实培训内容，提高培训质量”。这说明坚持开展正常培训活动是加强政府采购队伍建设的重要手段。可在当前的采购干部队伍建设中，正常培训缺失的现象仍然普遍存在。一种现象是培训内容陈旧。年年培训的内容就是《政府采购法》。当然，我们不是说培训《政府采购法》不好，问题是不能把政府采购培训仅仅局限在培训《政府采购法》上，要把培训《政府采购法》与其相配套的法规、政策的培训紧密结合在一起，要与国家最新发布的法规、政策的培训紧密结合在一起；第二种现象是培训形式单一、程序单一，整个培训就是读文件或读教材，或由讲课人一个人包场，不联系实际讲解，不穿插放映以案说法的电视或录像片，不安排现场解答等等。其效果较低；第三种现象是培训质量不高。不是将全年的培训任务集中在一个半天或两个半天内完成，就是参培率不高，每次培训班的实到人员只有50%左右，甚至还更少，其中还有的是替代的，事后既不究其原因，又不进行补课；不是培训纪律松弛，参训人员迟到早退无人管，上课说话也不问，就是培训后该考试的也不进行考试，该考核的也不进行考核，以至于培训质量越来越差。 \r\n 专业建设缺失。这是政府采购队伍建设中存在的最突出问题。所以，国务院办公厅在《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中指出，各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育,建立政府采购从业人员执业资格制度。当前，专业建设缺失现象集中表现在：①满足于现状，政府采购干部专业建设还未摆上议事日程。不少政府采购机构还未能认识到目前绝大多数政府采购工作人员都来自财政部门和其他行政部门，经过几年的采购实践，虽然已掌握了一些采购知识，但这是单一的知识结构、采购技能已不能胜任现阶段政府采购工作，迫切需要加强职业教育；②职业教育机制不健全。政府采购发展到今天，相当一部分的地区仍然没有一套系统、全面、完善的职业人才教育培养计划。短期培训班、请专家讲座等等这种粗放的、急功近利的职业教育方式在各地仍然是主角。纵观全国情况，从中央到地方，专业建设与政府采购工作要求不相吻合的状况还令人担忧。③人才管理机制不完善。一方面，从国家角度讲，全国尚未建立执业资格考试，持证上岗的执业资格管理制度，这在很大程度上影响了各地的政府采购队伍的专业建设；另一方面，各级政府采购机构内部也未建立健全能上能下、能进能出、好中选优、优中选优，全力引进人才的管理机制，同时，能人不香，庸人不臭的考核激励机制也未健全，使政府采购队伍建设中的专业建设仍然停留在低层次、低水平上。（上）（作者：易佩富） |
