管理规避政府采购行为的原则性措施和策略 \r\n 在管理体制安排上要正视政府采购分裂的现状，做出原则性的安排。针对管理政府采购规避行为存在的体制性问题，要加强对政府采购规避行为管理，首先要从制度建设入手，能够正视制度上的分裂，在体制建设上综合考虑诸多方面因素，寻找体制建设的综合平衡。采取两步走战略，对于集中采购体制内的工作，由政府采购监管部门会同集中采购机构，制定相应的措施，控制规避采购行为;对于工程类招标投标行为，要由政府采购监管部门出面协调，进一步确定好政府采购操作的范围，科学界定规避政府采购概念，共同规划打击规避政府采购的措施。具体而言，以目前的操作层面现状作为基本的考量面，在集中采购控制的实施范围内进行内部整顿，在集中采购体制范围内强化规避政府采购行为管理;对于以工程项目作为主要采购范围的招标代理机构来说，要紧密结合工程采购范围，进行有针对性的预防，严格控制集中采购目录内项目被代理机构代理的情况，只要协调一致，招投标管理办公室完全能够做到这一点，在理顺了相应的关系之后，再制定一些具体办法，社会代理机构规避采购的行为就能够达到控制。 \r\n 正确处理集中采购执行范围内的事务。一是目前集中采购执行的货物与服务类项目中，规避政府采购行为在一定程度上是存在的，而对此类规避行为的管理措施应该采取综合性的方式，要针对政府采购制度被执行的现实状态，建立健全规避政府采购制度上的预防措施，如进行财政报销兜底控制，实行一票否决，凡是未按照当时政府出台的集中采购目录规定要求委托代理采购的，不管出现什么情况，在财政报销体制方面进行严格的控制，一律不得报销，由此而给供应商带来的一切损失由采购单位承担，同时还要提请政府采购监管部门进行调查并严肃处理，并以适当地方式向当地政府报告，在一定范围内进行公示，并要求采购单位主要领导做出书面的说明，再报纪委备案。一旦这些一系列措施得以顺利执行，那么对采购人及其领导的压力是很大的，相信一段时间以后，再也没有人敢碰红线了。二是增添采购力量，保证集中采购事务能够圆满落实。定点和协议供货采购量的严格审核制，超出一定的采购量就已实行集中采购，这样的规定能够正确处理采购业务量的增加与人员力量不足矛盾，探索提高政府采购效率的方式方法，不能以人员力量不足而放纵政府采购的回避行为，必要时可以申请政府增加编制，也可以考虑增添临时人员，实行合同制管理，解决业务量增加而导致的人员匮乏行为，同时也要相应国务院《关于进一步加强真实采购管理工作的意见》的号召，有条件的地方要主动对接，适时成立第二家或多家集中采购机构，确保应采尽采，有效打击政府采购规避行为的力度，不能给采购人留下集中采购效率低下而规避采购之口实。三是以年度政府采购预算为抓手，控制采购人化整为零、任意追加的行为。各级采购预算单位要准确完整地编制政府采购预算，作为年度内政府采购项目执行的依据，一般情况下不得变更，即使由于特殊情况需要变动的，要完善相关变更手续，保证程序合法。监管部门要综合考虑进行政府采购项目后期管理的方式方法，采取切实有效的措施控制采购人在中标项目以后的诸多违规违法行为，保持政府采购合同履行的严谨性、统一性，对于合同内容的更改要先报审批手续，由采购人与供应商联合署名进行申请，项目最终的财政付款要有集中采购机构或监管部门的审核意见，防止采购人以变更合同而达到回避之目的。 \r\n 政府采购市场的统一是有效控制规避政府采购的根本措施。政府采购操作市场不统一，既给监管部门带来了管理职能工作上的迷茫，导致监管工作的相互推诿而不能形成拳头和合力，也能变相引导采购人通过不同的采购操作模式规避政府采购行为，给法定的政府采购管理带来体制上的困惑和难题，还会导致政府采购集中采购目录的形同虚设，这些问题的存在，归根结底就是在于政府采购市场的割裂，因此我们有理由再次呼吁，执行工程采购与执行货物与服务的采购要尽快全部统一到政府集中采购程序和步骤上来，严格按照政府采购法的要求，把工程采购纳入政府集中采购体制内，真正实行政府采购业务由集中采购机构代理的法律规定，在此前提下，适当扩展集中采购机构的竞争性也许具有现实需求，在国家范围内整合各部门的利益诉求和职能定位，进一步理顺政府采购法定监管部门的监管权的统一实施，研究制定部署规章制度和执行标准，以便更好地控制采购人规避政府采购行为。（下）（作者：赵昌文） |
