财政部国库司詹静涛司长在今年全国政府采购工作会议上的总结讲话中指出：“政府采购信息是政府采购政策执行情况的有效反映，是重要的决策依据，信息统计工作是政府采购管理的一项重要基础工作”。特别是在当前，政府采购正处于由规范财政支出行为、提高资金使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变过程中，采购规模越来越大，科学、准确地收集整理基础信息更显得尤为重要。可据有关媒体报道，不少地方对政府采购信息统计的认识还比较淡薄，一些地区政府采购信息统计质量不高的现象还比较突出，为此，本文试就当前政府采购信息统计中的问题、成因与对策发表一些浅见，以期求对加强政府采购信息统计工作，提高政府采购信息统计质量，起到微薄的作用。 \r\n 存在问题 \r\n 政府采购信息统计机制不健全。我们大家都知道，政府采购信息统计是政府采购管理的一项重要内容，与管理和操作不可分割，但现行政府采购信息统计报表和系统还是改革之初制定的指标体系和编报方式，已经不能很好地反映政府采购制度改革和管理的需要和水平。其次，政府采购信息统计工作仍局限在政府采购监督管理部门这个层面上，各地政府采购监管部门与当地集中采购代理机构（政府采购中心）、社会中介采购代理机构，以及与本地政府部门、社会团体、事业单位等使用财政性资金采购货物、工程和服务的采购人，都未建立起正常的政府采购信息统计体系，以致于使统计的分散采购、部门集中采购信息严重不实。再次，政府采购信息统计人员队伍不稳定。不少县级政府采购监管部门内部没有固定的采购信息统计人员。一种情形是谁工作上有空就叫谁统计；另一种情形是信息统计工作大家轮流做，今年是你负责，明年是他负责。第四，政府采购信息统计电子编报网络还未健全。仍有一些地区政府采购信息统计手段仍停滞在手工汇总统计上。甚至于有的县级政府采购监管部门对有些报表是通过电话要数字来进行汇总的，由此可以想象，其统计质量怎能保证。 \r\n 政府采购信息统计项目不完整。这是现行政府采购信息统计工作中存在的最突出问题。主要表现在四个方面：一是如詹静涛司长在今年全国政府采购工作会议上的总结讲话中指出的：“反映政府采购政策功能发挥情况的指标欠缺，已有的政策功能指标也存在指标设计不科学、难于填报等问题”。二是从采购报表分类上看，目前所统计的报表如前所述，只局限在集中采购结果报表的统计上，对于政府采购机构、采购从业人员、专家评委、采购人、供应商、其他监管机构这些方面，也未建立正常的统计报表制度，以致于使这方面的信息统计不完整。三是报表填列的项目不完整，有的政府采购统计人员，只填容易的、会填的项目填，项目内容繁杂，一时难以收集的就不愿填列或不填列，更有甚者对报表项目，随意增减。四是书面报表内容不完整，有的封面上没有盖公章、有的封面上负责人没有签字或盖章，甚至还有的连报送时间也未填写等。 \r\n 政府采购信息统计数据不准确。尽管这不是普遍现象，但这是政府采购信息统计工作的大忌，是对政府采购工作的一种不负责任态度。其突出表现有三：①做数据。有的财政部门领导为了某种目的，如出于政绩需要，有意指使政府采购统计人员，增加集中采购发生数额，或增加公开招标数额、或增加节约额等，报表上的数据都是按主观意图做出来的。 ②估数据。在有些地方基层报表收不上来，就以上月的数据除以12再乘以月数，得出的数据编制报表，以估计代替了统计。③数据汇总错误。一种情况是因格子错位或数字错行引起的汇总错误；第二种情况是因货币单位错乱，未认真换算引起的汇总错误。有的基层单位报的数据是以千元为单位，也有的是以万元为单位，还有的是以元为单位，而汇总人员又不认真看，就加以汇总，以致于数据汇总不正确；第三种情况是因不仔细看数字引起的汇总错误。最典型的是少看一个0或多看一个0就汇总且又不认真复核，以致于形成汇总错误。 \r\n 政府采购信息统计利用不到位。我们对政府采购信息进行统计，不只是为了上报，更重要的是要充分利用这些信息的价值，也就是要通过对信息的收集、分析、处理来促进本地区的政府采购工作，这也是政府采购信息统计工作中的一大薄弱环节。最突出的是报表汇总上报后就束之高阁，不对统计报表进行文字分析，也有的虽写了分析，只将有关数字复述一遍，没有实质性内容，没有提出切实可行的改进措施，分析完全成了形式。也有虽提出改进措施，但未去认真落实，信息利用半途而废，细想起来真是十分可惜。（上）（ 作者：易佩富） |
