随着现代信息网络技术的不断进步，财政管理的科学化、精细化程度将越来越高，势必要求财政四项改革更加深化细化，促使尽快构建公共财政支出的框架，增强公共财政支出的透明度。而事关公共财政支出的政府采购改革与国库集中支付改革更是财政改革的重中之重。依笔者之见，要实现财政管理的科学化、精细化，政府采购必须与国库集中支付管理实现“四个对接”。 \r\n 资金来源对接。从部门预算来看，无论是党政机关、事业单位，还是社会团体组织，只要是使用财政资金采购货物、工程或服务，都得编制政府采购预算，全面准确完整地反映本单位的采购活动。而政府采购预算本身就是政府采购活动的资金来源。同样国库集中支付的资金来源，也来自部门预算资金，只不过其中包括个人经费和公用经费两部分而已。显然，公用经费支出绝大部分要先通过政府采购程序，再使用政府采购资金，然后国库集中支付给中标成交供应商。因此，加强财政支出的管理角度来看，管理得从源头抓起，先就得实现资金来源完全对接。 \r\n 管理程序对接。无论在年度预算批复前、预算执行过程中，还是预算追加、追减调整变化，属于政府采购资金的，预算单位必须首先要向财政部门申报用款计划，保障资金来源。然后预算单位要通过政府采购程序，以财政部门核定批复的采购方式实行公开操作，确定好中标成交供应商，签订并履行合同、验收完毕，再向财政部门报送《验收报告》、合同副本、发票、中标成交供应商的名称及账户等资料，财政国库经审核合格通过单一账户支付政府采购资金，将财政国库管理程序与政府采购程序环环相扣，实现无缝对接。 \r\n 软件网络系统对接。国库集中支付系统是对资金支付流程的电子化管理，而政府采购管理网络系统是对政府采购项目采购流程的电子化管理，二者在内容、对象、程序上有所不同，但是在最终环节资金支付上是统一的。在实际操作过程中，对于政府采购事项，预算单位根据年度财政预算，利用国库集中支付系统通过网络申报用款计划，财政国库确定资金额度并通过国库集中支付网下达。而政府采购管理部门以政府采购合同确认函解冻资金，并通过网络送财政国库部门，国库收到政府采购管理部门的解冻计划，对政府采购确认函、《验收报告》、合同副本及中标成交供应商、支付申请等资料进行审核，按采购项目实际发生额通过财政国库单一账户通知代理银行将资金直接支付给中标成交供应商。 \r\n 支付方式对接。对于政府采购资金而言，为防止采购人挤占、挪用或赊欠、克扣资金，简化办事程序，缩短付款时间，减少资金流转环节，维护中标成交供应商的合法利益，克服授权支付的种种弊端，直接支付方式才是最佳选择。那样，才能体现政府采购的公开公平与诚实信用原则，才能提高财政资金运行过程的透明度，才能真实地体现公共财政的实质。因此，政府采购与国库集中支付在支付方式上必须实行直接支付，实现管理程序上的对接。（作者：宋勇） |
