高子正：应该如何描述招标投标基本程序？

 ——学习招标师培训教材的体会和困惑

  《招标师职业水平考试大纲》第1.2 条，明确规定：

  【1.2 掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。】

   以笔者的理解，这就要求每一个考生，都应该熟悉并掌握《招标投标法》规定的（公共采购）所遵循的基本程序，通过他们来理解并熟知有关的原则细节。

   学习了招标师培训教材，感到有关书籍中，介绍并解释了这个基本程序；但是，遗憾的是，各个教材中的说法，并不统一。

请看：

在《法律法规》那一本教材中，p18-19,

1.3.4 招标投标基本程序

    规定了六项。它们是：

（1）招标；（2）投标）；（3）开标；（4）评标；（5）中标；（6）签订书面合同。

    在《专业实务》一书中，p13-19，规定了11项，它们是：

招标准备；组织资格审查；编制发售招标文件；现场踏勘；投标预备会；编制、递交投标文件；组建评标委员会；开标；评标；中标；签订合同。

在《案例分析》一书中，p 93_160,，整个第四章讲的都是招标程序中的案例。其中，后面几个是有关争议的解决和处理问题；前面是程序问题。

它又是这样划分的：

4.1 招标公告发布；

4.2 资格审查；

4.3现场踏勘与投标预备会；

4.4 招标文件澄清与修改发出；

4.5 投标文件的受理；

4.6 开标；

4.7 评标；

4.8 定标；

4.9 合同签订。  变成9个基本程序环节了。

在一套教材中，出现三种不同的说法；虽然，它们是大同小异，但是，毕竟不能算是严谨。而且，如果，依据次教材回答考试试卷，会出现多种答案，那一个算对？

如果，再联系到陈川生同志2008年10月出版的新书《招标投标法律法规解读评析——评标专家指南》。他把招标投标的主要程序分为：招标；投标；开标；中标（定标）；五项。

笔者以为，这个不算是很难的问题，应该引起重视。

笔者个人意见：最好还是以《法律法规》那本教材的说法为主。在那本教材里，它把“招标”的程序，解释成包括各种准备工作，是一种基础程序。招标人应该做好各种备案，审批工作；落实资金；研究确定自行招标还是委托招标；是否组织资格预审？如何编制招标文件，等等……。这个基础工作做好了，后面的招标投标才能顺利。

而最后的“签订合同”，是招标采购的目的；也只有达到签订合同的阶段，招标投标的工作才可以说是有效的完成了。

如果，前述程序都走完了，但是，无人投标或者构不成竞争局面，或者有违法违规现象，被处罚或者命令“重新招标”，那么，不能说招标投标有效地完成。那是很明显的。

至于每个基本程序中，可能还含有若干小的程序和细节，那有待进一步划分；不管怎么说，弄清楚招标投标有6大基本环节，对于我们更好的了解并且掌握招标投标法，是有益的。

笔者个人意见：不少人可能习惯于一本一本的教材阅读；看来，对于此次招标师培训，那种方法有点问题。教材之间还存在着不够协调的问题。

笔者建议：不妨各本有关教材对照着看。那样，可能发现问题，也可能容易加深理解和学习效果。

个人意见，仅供参考。