近年来，湖北省汉川市政府采购工作逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道，成效明显，但也暴露出了《招标投标法》与《政府采购法》执行脱节的问题，必须高度重视。 \r\n从汉川市2008年开展的政府采购执行情况大检查来看，在法律执行方面存在《政府采购法》与《招标投标法》脱节的问题，有的单位的采购项目虽然实行了公开招标，执行了《招标投标法》，但没有执行《政府采购法》，脱离了政府采购监管。如，该市水利局主管的汉川泵站、曹家河打坝泵站更新改造等6个项目都是直接由湖北省或者孝感市（汉川市是孝感市管辖的一个县级市）组织公开招标的，但没有经过政府采购程序，2007年度涉及4211万元资金脱离政府采购监管；该市交通局主管的通村公路项目也是实行了公开招标，但没有实行政府采购，2007年有4676万元工程项目支出脱离政府采购监管。根据《政府采购法》等有关法律法规和文件规定，以上项目都应纳入政府采购监管范围，并由政府采购执行机构实施集中采购。而这些项目都是在供应商（建筑商）确定后，在项目实施过程中，才到政府采购监管机构备案，申请资金拨付，明显违背了《政府采购法》。 \r\n分析出现两法脱节的原因，主要是有的单位对法律的理解存有误区，认为计划部门立了项，执行了《招标投标法》和建设部门的有关文件规定，建设工程项目就可以实施了，是否执行《政府采购法》无所谓。从时间上看，《招标投标法》颁布在前，《政府采购法》颁布在后；从法律属性看，《招标投标法》是程序法，《政府采购法》是实体法；从规范的范围看，《招标投标法》规范的只是招投标的程序，而《政府采购法》规范的范围要广得多，包括政府采购预算计划管理、政府采购方式管理、政府采购的实施、资金拨付等过程。公开招标只是政府采购的一种方式，所有应纳入政府采购范围的项目，只有实行了政府采购，确定了公开招标的政府采购方式，才能按《招标投标法》规定的程序操作，并全程由《政府采购法》规范。就合法而言，既要符合实体法规范也要符合程序法规范，方为合法；就违法而言，无论是违反了实体法规范还是违反了程序法规范，均为违法。 \r\n针对存在的问题，建议加强对财政、发改、建设、监察等相关部门的组织协调，吃透法律精神，结合政府采购工作实际，制订招投标工作的实施细则，切实搞好《政府采购法》与《招标投标法》以及其他相关法律在执行过程中的衔接；采购代理中介机构应积极申请取得省财政部门认可的代理资质，维护建设工程项目政府采购的法律权威性；要加强采购代理机构队伍建设，强化专业技术力量。同时还要适应市场经济需要，扩大招标公告的发布范围。（作者：彭叶军 王中顺 成尚彦 单位：湖北省汉川市财政局） \r\n |
