发挥政府采购功能 引导企业合理配置资源

　　演讲人：中国机电设备招标中心白会宜副主任
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\r\n　　白会宜：女士们、先生们大家上午好！感谢国际关系学院搭建这样平台，使我们新老朋友，相聚畅叙友情，感谢各位专家学者的演讲，使我耳目一新，我演讲的题目是发挥政府采购功能，引导企业合理配置资源，与大家进行探讨。
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\r\n　　一、政府采购功能的特点。政府采购是政策的职能，体现了意志，既可体现政策的直接目标和实现重大经济目标，又可实现政策采购的宏观目标，调控宏观经济活动。这种调节可通过市场或信息传导机制构成对微观活动的引导，促使企业调整产品机构合理资源。在我国的政府采购制度设计中体现了这样的特点，与《中华人民共和国招标投标法》相比，《中华人民共和国政府采购法》对采购活动政策导向功能有更加清晰的定位。《政府采购法》第一条明确了立法的五个目的，那就是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。在《政府采购法》第九条中又进一步要求政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法》通过上述规定强化了采购的政策导向功能，这是政府采购的重要特点。实际上这也是一种国际惯例，国际组织的采购指南和许多国家的政府采购法有同样的目标。
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\r\n　　二、政府采购发挥政策导向功能已经取得了较大成绩。《政府采购法》实施以来，各级政府非常重视政府采购的政策导向功能，先后制定出台了一系列政策办法，2004年财政部与国家发改委发布了《节能产品政策采购实施意见》，2006年财政部与环保总局发布了《关于环境标志产品政府采购实施意见》；2007年财政部发布了《自主创新产品政府采购批准办法》等推动自主创新的一些政策，还发布了《政府采购进口产品管理办法》，这些政策体现了国家的产业政策和管理要求，从公共市场的需求出发有效引导企业调整产业和产品结构。在推动自主创新、节能环保、采购国货等方面起到了积极作用，向企业发出了明确的信号，实践证明这些政策对引导企业，按照国家的政策目标，合理的配置资源起到了非常积极的导向作用。如今年一月推出的政府采购，强制采购产品清单，将不属于清单内的照明产品完全推出政府采购市场，这一政策推出之后，市场反映强烈，对相关产品的生产企业震动巨大。
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\r\n　　三、进一步发挥政府意见。第一点制定配套措施，同时防止政策导向，在《政府采购法》第九条要求扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，目前相关部门尚未出现相应政策实施办法，在采购实践中由于受到种种因素的干扰，上述政策尚难落到实处。在推动自主创新方面，由于国家级的政府采购目录产品尚未发布，各地纷纷推出本地目录和优惠的措施，目录中的产品基本为本地产品，这很容易形成新的地方保护和行业保护，产品错误的政策导向，因此迫切需要主管部门尽早推出国家级的政府采购自主创新产品目录。
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\r\n　　在具体采购环节上，政府采购落实往往通过目录清单的实现，对企业来说能否享受政策优惠就看自己的产品，是否能列入目录清单。因此需要将目录清单的认定制定环节公开透明，避免变成某些部门选择徇私的工具。
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\r\n　　第二方面加强权利共同的配合。政策导向的落实需要多部门的通例协作，目前各主管部门为此已经做了大量工作，从政府采购实践来看，这方面工作还需要加强，如节能产品目录如何与环境标志产品目录更好的衔接；在自主创新收购、进购方面，财政发展改革部门如何在项目立项方面更好的衔接等。
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\r\n　　第三注意公共市场引导的公共性。政府采购是公共市场的主要源泉，具有较强的刚性，较大的规模，交易资金有保障，对企业有很大的吸引力，由于政府采购资金来源于纳税人，政府导向的公正性非常重要。我国目前存在二元经济结构国企和民气，应该保证二次公平参与到市场当中来，既是公平的问题，也是真正实现政策目标的需要。
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\r\n　　第四要研究政策导向的前瞻性。大家知道政策传导到企业变成市场行为取得成效，是需要一个过程的。为使企业尽早合理配置资源少走弯路，各主管部门有必要政策导向的前瞻性，发出信号，根据需要各级政策主管部门具有战略性思维进行研究，不能只满足于日常的采购事物，从我国社会主义市场经济体制发展的高度出发，去谋划。在当前如何配合我国医疗卫生体系改革，告诉企业在相应的政府采购中如何去做；又如应对人口老龄化过程中企业如何做，类似的还有很多，希望大家共同探讨。
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\r\n　　我认为今天的论坛，就是跟各方学者提供一次很好的研究、交流机会，我对这样一个重大问题的思考和对于实践的观察还不深，不全面，因此对问题的研究还不深不透，问题提出来了，办法没有问题给出，好在我们有迅速成长起来的各级政府采购主管部门也有政府采购相关机构，还有政府采购法出台前后的10年时间里我们政府采购建设，政府采购常年发展经验，大家一定会为此做出积极努力，我的演讲就要到这里有补正之处，请批评执政，再次感谢各位领导，谢谢专家。