深化政府采购制度改革和政府采购学科建设

　　点评人：中央财经大学财政学院马海涛教授

　　对于今天的会议我总结了以下几个方面的收获：

　　第一个方面，这次会议当中，特别谈到了应急情况下政府采购项目和法律的协调问题，我非常支持这个问题，是因为世界经济瞬息万变，整个自然界变化是非常快。比如说我们去年的汶川地震，去年的金融危机，实际上在2007年的中央经济工作会议上还提出来两发的政策，到08年就出现了危机影响，使我们宏观调控经济调控在刚开始有了被动的绩效。到08年提出来的四万亿的救市计划，在世界经济发展，自然界变化当中，必然会涉及到政府行为的调整，这种调整就必然会受到财政资金的安排问题，所以就会涉及到政府采购的立法、法律协调，包括项目的问题，这确确实实是一个大的问题。

　　第二个问题，今天我们讨论的，购买国货的问题。从购买美国货到中国的态度，刚才两位教授的观点，我是非常同意的，我们毕竟来讲在世界经济当中我们地位的变化，根据我们自身公共利益、国家利益以及国家安全的需要，也应该提到购买中国货的问题，况且我们也明确了优先购买国货原则，这从过去的被动到主动是个很大的调整。所以刚才特别是何红锋教授和曹富国教授所谈到了购买中国货，那么它跟WTO的规则并不矛盾。而且曹富国教授提到了制度的问题，我们跟国际接轨到底怎么接，到底接到什么程度，我们不能拿着感情的色彩去讨论问题，必须看到中国所处于的经济发展的阶段和我们的国情。比如说我们现在就谈到政府采购的功能，政策功能各个方面，都讲了很多，我特别同意他刚才提的，我们如何把自己的制度完善的问题，不能把政府采购功能或者说政策功能的过分宣传化。政策功能太多原则化，毕竟起步时间晚政府采购制度会加很多的砝码。我们大家都知道英国几百年的历史，中国96年试点，03年法律，在这么短的时间当中，大家不要苛刻中国的政府采购法，满打满算才多少年，从96年算起不过13年的时间，跟英国几百年的制度怎么比，况且倪教授谈到了有中国特殊土壤的问题，有些东西拿过来放在中国一嫁接水土不服的，我们部分把这种期望值过于的理想化。

　　所以，中国的政府采购制度建设过程当中，因为96年最初试点从财政部本身的动机来讲是加强公共支出管理，完善预算制度，从98年提出了三架马车的改革，而我们把政府采购最初的动机要实现的话，还有很大差距。我们现在三架马车并不是协调，而且现在来讲我们已经提出来了，重要已经由税收国家走向预算国家，中国的预算制度改革包括我们的现代预算制度的构成任重而道远。很多政协委员在今年两会结束以后，特别上海财经大学江教授，他们出了一个项目，把全国所有的省自治区、直辖市财政透明度做了一个排行，最后排行的结果只有一个省是及格的63.72分，那就是福建省，排到最后一位是甘肃省，这个事情公布到网上以后只保留了两天就抹掉了。所以信息透明透到什么程度也是一个问题，我们现在预算改革，非常的艰难，政府采购制度又是在这里面核心问题，要整合问题，我们不能把政府采购把它赋予那么多的政策功能。我们都希望它能发挥这个功能，这就要求我们扎扎实实的做好制度的完善、法律的规范。
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\r\n　　第三，今天有些部门所提到一些问题，我觉得蛮好的。比如水利部提到了政府采购预算的问题，烟台政府采购中心提出的四位一体化管理问题，包括强调了政府采购的需求管理，不能仅仅看供给的问题，花这个钱怎么花出去，还看看需要什么钱，需要什么需求，不能单方面考虑这个问题。还有天津、深圳所提到的透明化、监督约束机制的问题，当然对我收获最大是韩国的专家提到了韩国的电子化采购的内容非常系统。这些方面目前来讲，我们在研究政府采购，或者说倪教授刚才所提到了认识上的升华、管理上的深化、范围的扩大化，我觉得提的非常确切，因为这里面提到了以后，刚才提到了何红锋教授提到了配套资金的问题，我们财政叫四两拨千斤，这个钱要不要纳入政府采购的范围，这事实上就涉及到范围的问题。所以我个人理解，政府采购与其这么说，不如直接就叫它公共采购，这个范围会讲的政府采购有空间的内容。包括他还提出的更大宏伟的一些想法，公共交易利益委员会，区域公共交易管理机构，甚至还提到了人才培养，包括交流平台协会的成立，这些都是很现实的一些问题，也是带有很强的前瞻性。
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\r\n　　最后我想通过今天一天的学习，我充分的认识到政府采购前景是光明的，当然这种前景的实现是需要我们共同的努力，这种努力我想今天得到最好的印证就是多学科的合作。我们需要搞法学的、贸易学的、管理学的、财政学、行政学、物流学的这些领域都会涉及到，形成合力，当然这个旗帜就是以刘慧院长作为标志性，来把我们聚拢起来，我们搭建一个平台，把中国公共采购问题得到一个解决。