新形势下我国政府采购面临的机遇与挑战

　　演讲人：国际关系学院公共市场与政府采购研究所赵勇副教授

　　大家上午好，我今天发言的题目是新形势下的新课题。全球经济与金融危机给中国政府采购带来的市场机制，带来的挑战都是空前的，我把自己的想法给在座的各位领导和嘉宾做简要汇报。
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\r\n　　节约财政资金的经济功能和反腐倡廉的政治功能已经得到了足够的重视和落实，他们是政府采购的现阶段功能，此外政府采购法中明确规定了比如保护环境、扶持不发达地区、促进中小企业发展、采购国货，这些功能因为缺乏相关的配套政府而无法得到落实，我称之为悬空功能。还有一些功能是世界政治经济环境的变化，以及我国政府采购自身的发展所催生的新功能称之为拓展功能。拓展功能有哪些，常见的包括拉动消费，促进自主创新，保护民族产业，协助构建和谐的国际环境等等。这些新功能目前研究的不透，许多新提法在人们的思想中造成了困惑，比如如何处理政府与市场的关系，如何区分政府部门所提供的工作服务产品和政府自身的消费，如何看待全球化和贸易保护，如何处理产业结构升级与保稳定、保就业等等。
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\r\n　　更近一步这些拓展功能中，哪些是政府采购所应当承担的，并且能够承担的，政府采购不是灵丹妙药，哪出了问题就往那撒一把，把政府采购的功能进行把握有三条原则：一是有支撑。包括法律、政策和理论的支撑。二是可操作。三是符合国际惯例。按这三条标准来衡量，我个人对政府采购鼓励自主创新不抱乐观的态度，因为第一没有支撑。第二概念、标准、规范、程序存在相当大的难度，难以解决，容易导致实际执行过程中的主观性和随意性。第三缺乏可以借鉴的国际惯例。我比较倾向于鼓励采购国货，强调原产地，因为有法律依据，可操作性强，而且符合国际惯例。总之基本功能需要巩固，悬空功能需要落地，拓展功能需要细致的研究。无论研究的结果如何，有一点是毫无疑问的，就是政府采购的功能会增加，增加的功能需要扩大的规模来支撑。去年政府采购规模接近GDP的2%，还有很大的提升空间，而提升的渠道除了单纯的数量增加，更多范围是采购范围的增加。
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\r\n　　从采购主体上看，国有企业的采购是否属于采购，与私人相关的采购是否纳入公共采购，或者简单说政府采购是不是要向公共采购进行过渡。从采购课题上工程采购是重大的采购，再比如汶川地震和抗击流感这些应急事件中的应急采购和军事装备采购，目前都处于没有依据的状态。扩大的政府采购范围要以实现政府采购的功能为目标，同时要充分认识到其中的难度与阻力。难度之一就是政府采购的能力，现有的能力是否适应扩大的范围和要求，这里的能力包括法律体系，监督管理部门，采购人、采购机构，评审专家，也包括我们研究人员。如果法律体系不完善，各相关方的能力不提高，依旧按照原有的法律框架，原有的思路和方式去采购、去监督，去管理、去研究，那么政府采购范围和规模的扩大，不仅无助于政府采购各项功能的实现，反而会带来新的矛盾和问题。所以政府采购能力的增强，是扩大范围增多政府采购功能的基础和前提。
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\r\n　　如何提高能力，前两点今天来不及讲，就采购技术的研究举几个例子：比如采购方式的选用，法定的五种采购方式，只有原则和限额的规定，拿货物采购来说，不同的货物技术、经济和管理需求大相径庭，到底哪种采购方式能够实现最佳的采购效果，怎样才能平衡采购效率和效果之间的矛盾。再比如采购需求和成交方法的确定，最终用户，采购人，采购代理机构和监督管理部门对同一采购活动的目标和需求是不同的，如何协调各方的目标和需求，科学合理的在招标文件中确定招标方法，使得国家政策和最终用户的需求能够合理合法的实现，还有新的采购方式。电子招标，协议供货等采购方式在不少地方进行了试点，这些试点工作是在无法可依，无章可循的状态下进行的，如何对这些新的试点工作进行规范和引导，使得这些新的采购方式成为政府采购的新生力量和强大工具。所有这些问题都期待着我们回答。
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\r\n　　提高能力还有一个途径，就是推进政府采购的国际化，一方面我们政府采购制度还处于起步阶段，与发达国家相比具有较大差距。另一方面金融危机发生以后，西方国家加大了对我国加入GPA的呼声和压力，在这种情况下，我们选择开放和保护，我不认为GPA是毒蛇猛兽，我们应该加强学习交流与合作，借鉴国外成熟的政府采购制度，合理利用国家规则与管理，为我国的经济发展创造更好的条件。无论政策功能、悬空功能还是拓展功能，这些功能在落实之前，只能称作政策目标。功能的实现还需要有大量的具体工作要做，以优先采购国货为例，有三件事情必须做，概念不明确，标准没制定，程序不规范，目标的概念不规范，民族产业、国内企业、自主品牌，国产货物到底以哪个为准，应该从法律支持和对国民经济发展做出的贡献这两个角度去衡量，我倾向于采购国产货物和原产地标准。概念明确以后需要确定标准和规范，否则在实际采购中会发生偏差和混乱，确定概念和标准以后，要把它们转化为量化的、可操作的、可检验的程序方法，通过一步步落实，悬空功能才能够落地，拓展功能才能够实现。
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\r\n　　另外，建立完善的绩效评估体系，目前的绩效评估体系能够满足现有功能的实现，还应该兼顾悬空功能和现有功能，一些采购的实施，过渡追求利润，而忽略最终用户的需求，不仅造成了财政需求使用效率的降低，也导致了政府功能无法实现，所以要全面实现政府采购的功能，第一要通过细致的工作，让政策一层层落实，第二要建立完善的绩效评估体系。
\r\n总之，政府采购和公共市场机制的健康发展，有赖于相关各方的共同努力，首先要提高政府采购的能力，在此基础上扩大政府采购的范围，最终落实并拓展政府采购的各项功能，让政府采购真正成为国家强有力的经济手段和政策工具，谢谢大家。