“购买美国货条款”分析

　　演讲人：国家商务部世界贸易司商务一秘丁为女士

　　大家早上好，很高兴在这里能有机会和大家就政府采购和公共市场机制建设相关议题进行交流，也很感谢国际关系学院领导给了我这样的机会。我现在就前一段时间热炒的“购买美国货条款”，就这个条款想做个人立场和个人意见的分析。“购买美国货条款”处理以后国际上反映也很激烈，我们国内也有一些相关的反映。我自己个人脑子的反映美国人这次大的救市计划，我们中国人能得到多少，中国人从大饼里切多大一块。同时也注意到欧盟、日本相关的GPA参加方，第一反映非常激烈，美国全名叫《2009年美国经济复苏与再投资法案》。法案拿到国会以后，最终通过之前，美国人也是在日本、韩国和欧盟的一些国家主要的GPA参加方强大的压力之后，最终加入了一个条款，就是说把政府采购参加方排除在法案的限制之外，还有它排除了FTA伙伴，自由贸易区伙伴。根据原有的法律，对最不发达国家也进行了排除。真正它最终排除掉的范围，像大的国家印度、中国、巴西、俄罗斯，虽然它不是成员。
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\r\n　　这些国家因为各种条件的限制进不了它的市场，它大的救市计划，奥巴马2月7日签署，总额是7801美元，占了美国国内GDP的5.5%，其中4990亿美元占总额的63%用于基础设施、医疗保险、教育和财政性的支出。还有2880亿美元占总额的37%是用于企业和个人减税。这么大的饼我们切不到多大一块，大家知道我们正在参加WTO加入GPA的谈判，上周我们有一批同事在日内瓦参加第四轮的谈判，加入这个谈判是国家利益总体平衡这样一个考虑，也就是说考虑到进入别人市场的同时，你自己的市场也要开放，你的开放度在哪里，就要找到一个很好的结合点，我们在进入别人的市场的同时还要保证，我们自己的相关市场能够得到很好的保护，我们自己的利益不受到大的损害这，所以这里面谈判就是利益整体交换的过程。我讲一下美国法案条款的内容，法案1605条规定，使用法案提供的资金进行公共建筑或者公共设施的建设、改造、维修的时候，必须使用美国产的钢铁和制成品，大家注意重点说的是钢铁和制成品，这是有一些产业导向的，因为最近美国人对我们国家的钢铁出口，涉及我们几十亿美元大的出口，它采取我们两反，既反倾销，也反补贴，美国不承认我们市场经济地位，你不承认市场经济地位的话，在你眼里，我是非市场经济国家，政府进行补贴为什么不可以，所以我们当时对它这条也在WTO也告了，在反倾销里不承认我市场经济地位，又不要政府进行相关的补贴，补贴是非市场经济惯用的做法，所是这是非常恶劣的做法，就1605条里面，就重点是1605条和第604条构成了购买美国条款的核心内容。第604条提到国土安全部和国家国防部只能采购美国产的服装，因为军事采购和国防采购是一块重大的内容，它自己同时规定两个条款的同时，也规定了一些另外情形。
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\r\n　　一个是我刚才提到的那些国家，GPA现有的40个参加方，这里面主要是欧盟27国，有日本、瑞士、挪威、韩国、中国香港，还有中国台北也正在申请加入，过程基本上很快要结束，还有约旦很快要结束，加上以色列，我们中国现在也在申请，以发展中国家加入GPA，以色列是GPA协定里唯一一个以发展中国家加入的国家。刚刚牛主任也提到了在武汉召开的全国政府采购会议上，我们国家财政部也计划准备请约旦、以色列马上接近完成加入谈判的国家来给我们介绍一些情况，这样我们从它的加入经验里面吸取教训，避免再犯他已经犯的错误，同时也取得一些好的经验。
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\r\n　　还有FTA伙伴的排除，美国排除的有澳大利亚、智力、摩洛哥、以色列。这些排除之外还有另外一个情形，这两个条款的实施既符合政府WTO政府采购协定和有关安排的承诺，同时规定了一些实体性的排除，比如说在美国产品的数量不足，想买很多的军服一下子买不到那么多，这是一种情况，还有美国自己产的，纺织产业是已经没有很多产业存在了，大量采购军服的情况下，采购大量的账篷用于救灾的情况下，数量不足这是一种情况，可以豁免掉条款的规定，可以到外面去采购。还有质量不符，实际上还是从自己国家利益考虑这些事情，质量不符，也不用一定要买美国货。
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\r\n　　还有美国的产品，如果只能买美国产品的前提下，如果使用美国产品使成本增加25%以上，也说可以到外面去买，不受条款的限制。还有规定了使用美国产品，不符合美国公共利益，我没有把它研究的很透，这个产品是怎么生产出来的，我不知道这个规定怎么进行的，大家可以就这个问题和我进行进一步的探讨。
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\r\n　　从规定来讲将我们排除在外，我们认为是贸易保护主义的做法，我们从我们自己政府角度来讲，我们应该能做些什么，因为现在金融危机，受金融危机影响，据国际货币基金组织IM最新的预测，它预测今年世界经济整体下降1.3%，WTO整个预测是今年全年世界贸易量要下降9%，由于金融危机的影响，这个数字是二战以来最差的。大家也知道，购买美国货法案出台的渊源在1933年，那一次的经济大萧条的时候，它先出台了购买美国货的法案，这个法案出台的背景就是在1933年大萧条期间，为了稳定就业，再去创造新的就业机会，减轻国内相关压力，就把它规定出来。过后在1982年有叫《运输援助法》，90年有了《民航安全和农民扩展法》，加上今年新出台的法案。整个构起来的法案体系里面，从1933年开始做这件事情，每碰到有经济不景气，经济大萧条，经济加速滑坡，金融危机影响到实体经济的这种情况下就会出台救市措施。1941年还有《贝瑞修正案》，它是对法案的修改补充。所有的这些也规定了相应的例外，就包括实体采购的例外和相关的国际协定的例外。
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\r\n　　现在我们国家政府能做什么，我刚才听到牛主任讲到了我们国家为了应对金融危机，拉动内需，保稳定，保增长，我们也做了一些规定，我们非常高兴看到，这是非常好的一件事情。因为我是商务部WTO司的，我们从WTO规则的角度看，我们做法完全符合。首先第一点我们不是WTO GPA参加方目前为止，正在参加中，我们不受GP协定的约束。最重要的一点，也是美国人钻空子的一点，为什么他能出台这个方案，有好多成员也在考虑，包括我们前一段时间也在研究，我们能不能到WTO去告它。出台贸易主义这么大的救市计划，严重的贸易保护主义行为，我们在研究中间也考虑了，首先大家知道WTO总框架下面三大块，一个是货物贸易协定，一个是服务贸易协定，一个是知识产权协定。三大块涉及到贸易两大块里面关贸总协定和服务的，这两大块里面都将国民待遇，国民待遇是WTO最基本的原则，将这两个排除在外。关贸总协定3.8条A款就规定，政府机构可以使用不以商业或用于生产、销售为目的这种采购的可以不受国民待遇的约束。还有关贸总协定13条政府机构为政府购买的服务，如果不是以商业转售和商业销售为目的的，也不受它的约束，这两个关贸总协定和服务够不到，不构成对它相关产业的补贴，从这个角度考虑。
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\r\n　　 当政府以高于市场价格购买货物，按照这个补贴协定的规定，而给供应商带来利益的时候它才形成财政资助，大家知道政府采购在美国很透明，因为GPA参加方，参加时间长，体系也比较健全的，它是完全公开招标的方式，政府有什么合同授予都在网站上给予公开，大家都能看得到。大家在公开招标获得的合同，很难界定已经高于市场的价格了，这块也是比较难认定它。从另一个角度里，WTO里还有23条非违反之素，我们知道一个成员违反WTO规则，我们可以去告它，这是毫无疑问的一条。还有就即使一个成员，它没有违反WTO的什么规则，但是另一员认为它获得的利益正在损失或者减损，我们提出非违反之素，我们也分析了情况，中国作为非GPA参加方本应获得的利益这块原来也是不存在的，因为本来进不了它的市场。我们也看了数据，06年的数据，美国政府采购数据将近五千亿美元，中国在里面份额只有两千多万美元，占整个采购额的0.006%，占我们同期对美出口的占0.001%，也就是目前进入美国政府采购市场份额很小，而且采购只是驻华机构，中国产品作为零部件终配到成品里面去，这块的量是算在终采的出口里面，就是量非常微小。
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\r\n　　总体来看政府采购谈判，别人向你开市场，你也向别人开市场，整个开放的程度要通过双边谈判的单子来议定，这里面有机遇有挑战，怎么样迎接挑战，怎么样抓住机遇，这是我们下面政府采购谈判里面认认真真要考虑研究的问题，使我们国家利益能够最大化，谢谢大家。