全球金融危机印度政府采购的政策环境

　　演讲人：印度政策比较研究中心 Mohan  Guruswamy教授
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\r\n　　女士们、先生们，下午好！非常高兴能再次访问中国，每年我会有两次机会来访问中国，每次都能看到很大的变化，我感到很高兴。开始我以为我会讲半个小时，实际上我今天只能讲10分钟，所以大家有问题的话请随时联系我。
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\r\n　　当前的全球经济衰退主要由于美国人的欠债和提前消费的生活方式，我在PPT上给大家介绍一下。当前全球经济的危机有几点，大家从PPT上可以看到，第一点是美国人的负债和提前消费的生活方式；第二中国提前廉价贷款，第三世界将美元作为货币储备优先币种；下面一点就是有关中美贸易不平衡，但是实际上比如说一些大的机构世界银行和世界基金会对预警的忽视，下面还有一点就是有关于美国的赌场资本。

　　这张图表示的是美国的经济走势，可以看到自2001年自伊拉克战争以来，美国国债大幅度的增长，那么中国的国债也有像这样的增长。大家可以看一下幻灯片上的数字，在08年9月美国联邦组织为大概9.7亿元，平均到每个人头，全世界大概是一万九亿元。如果将为了落实医疗补助，社会保障、医疗保险等算在内的话，将仅为10万亿美元，所以说如果是公司或者个人的话，再贷款如果要进行这样的考虑。大家看图表上的红区就是美国的外资持有，其中有中国是政府的资金。大家看到全世界前10位储存美元最多的国家，大家可以看到，各个国家对美元储备比较多，就比如说像第四的印度，它的进口也是很大的，这就是为什么现在全球处在了经济衰退的状况。

　　同样中国政府在这里还提供了大额资金，这就是为什么全世界对中国的经济都如此感兴趣，因为这不仅仅为全世界的经济提供了机会，也为印度的一些公司提供了机会。实际上世界上都在靠着中国的救市计划过活。

　　下面我要讲的是多边合双边政府采购条例印度的利益和教训。我们为什么要考虑GPA，首先是要减少最终消费国与国之间采购中的歧视和扭曲情况。当中国提供了大规模的救市计划，并且逐渐开放时候的时候，我们知道美国通行了购买美国货的条例，实际上是一种保护行为。大家看到是美国政府采购计划中的一些条例，大家注意到一点，除了石油以外，其他的都是生产制造产品，对外发展中国家来说是不同的。对于发展中国家来说我们购买的更多是一些软材料，比如说水泥、钢铁，所以基于这种产品导向，像发展中国家更多的是政府集中采购，因为不可能有单独公司采购像这样杂的产品。

　　对于印度来说，印度有专门的机构来采购相关的产品。比如说，印度用品出售总局、印度MMTC公司、印度国家贸易公司、印度采购占国际生产总值高于美国的10%，占国民生产总值的20%。所以说在采购中也会出现一些价格扭曲，比如说采购价格偏高的情况，所以来说印度国内采购的价格往往会高于进口价格。

　　下面我讲到的关于国家利益的观点。印度政府认为我们首先要优先发展本国企业和农业，所以即使产生经济无效率也要刺激就业，同样对于国家安全的考虑。所以在建设印度国内的电信产业的时候，即使中国华为公司的出价是最低的，但是他们也不能采购，基于国家安全的角度，而转而采购像爱立信这样的公司提供的货物，这个也是基于相关的考虑，比如说基于诺基亚和爱立信公司。还有一些像相关的进口产品都会享受到极高的政府补贴，同样的问题也存在于中国对印度出品的一些产品。政体的不同也会导致生产成本的不同，所以说这里就有一个问题，不同的政治体制会导致不公平的竞争优势吗？

　　印度政府采购政策中的问题，第一点就是透明度不够，也有一些违法违规的现象。同样也缺失一些正规的申诉和质疑的程序，同样在印度的22个邦中，也存在不同的规则。基于国家安全的考虑，在国企和私企之间的定价也有区别，在不同的企业中有不同的定价。印度在以下的这几个行业中都有竞争力，因为奥巴马总统刚通过了购买美国货的协议，所以印度软件的出口受到一些影响。最近美国提出有损自由贸易的行为，提出一点就是对银行和汽车企业的救市行为，还有一点就是购买美国货的条款，还有先前的JOBS法案，同样及其对谷物种植业的补贴。
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\r\n　　印度近期面临的典型问题，一点是花生的黄曲霉霉素的问题，美国的标准远远高于世界卫生组织的标准。我们对这个标准也有问题，也是一些立法上的程序问题，同样也是欧盟要求对美国芒果或者对美国果肉都有记录，但是我们现在没有做到这一点。所以对印度来说，一般乳产的制造商属于比较小的，如何记录这类的数据？同样我们对日本出产蛋白产品，对澳大利亚和新西兰对他们钢铁的包装木材也有所要求，所以说如果印度加入了GPA的话，有得有失，得可以进入大的市场，得到更高的订单，政府采购的效率会提高，政府采购透明度问题上会有所提高。我今天很高兴这个论坛上可以提到这个问题，比如说在四川还有在印度都有地震，在地震同样面临一样的问题，就是大部分的政府机构都倒塌在地震中。最后，政府采购建立统一的标准，要尽量下放采购的权利到其他的一些机构。非常感谢。