树立大采购理念，创新新时期政府采购模式

　　演讲人：烟台市政府采购管理办公室 任信美副主任

　　各位领导、各位来宾下午好！首先感谢国际关系学院提供这次机会，使我能够与大家共同探讨政府采购工作，我发言的题目是“树立大采购理念，创新新时期政府采购模式”。烟台的政府采购工作是从1999年开始的，在发展的整个过程中，我们始终坚信大采购的理念，尤其注重政府采购在财政支出管理中职能作用的发挥，通过加强制度设计和模式创新，形成了烟台政府采购事业关系和谐，运转和谐的局面，成效显著，2008年我们市政府采购办设立创新奖，也是唯一的一个创新奖。

　　我们采购的理念主要是体现以下几个方面：

　　第一、拉长了政府采购的链条，与财政各项改革协调推进。部门预算政府采购，国库支出是近年来我国建立金融框架财政的一系列改革，政府采购作为加强财政支出管理的重要手段，只有与各项改革共同推进，才能发挥它极大的作用。因此，我们突破了传统意义上的，以政府采购就是在采购环节发挥作用的“政府采购”，我们将政府采购与部门的预算、投资评审、国库支出结合起来布局。烟台的财政体制是财政支出管理模式四位一体，以部门预算为基础，投资评审为支撑，政府采购为手段，国库支付是保证。在四位一体的过程中，作为承上启下的重要环节，发挥了它不可替代的独到作用。我们从预算管理出发，加强对财政支出项目的评价审核，确立采购人对货物工程服务的需求，然后通过优良的政府采购体制和方式进行支持，同时加强项目管理，我们对采购过程也就是我们所谓拉长链条包括需求的提出，需求的评审，预算的编制，采购核定以及突出处理等环节。由此，形成了政府采购与财政部门业务科室之间形成了优势互补、配套联动的运行机制，实现了资金使用与监管的有机统一，可能去过烟台的同志也知道，烟台的政府采购比较特别，财政局长是财务办主任，在这种情况下我们在协调推进的过程中发挥着重要的作。

　　第二，我们拓展了采购领域，顺利的建立工程采购。工程采购是大家现在议论的难点和热点，在烟台市，工程采购已顺利的纳入政府采购范围，在烟台大采购的理念下，我们认为运用财政性资金建设工程项目，财政部门必须已下发的采购资金，实现了采购过程、合同履约实现全过程、全方位的监管。招投标作为整个政府采购的环节，在不改变现行工程招投标模式的前提下，财政部门、财务部加强管理，为了同一个目标我们还和发改委、建设部建立了很好的关系，由于角色的分布合理，我们顺利的建立了工程方面的监管，监管的范围包括施工、安装、设备等项目，其中工程采购是重头戏，采购规模占70%以上。
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\r\n　　第三，强化了监管的职能，实现共同利益的最大化。财政部门作为政府采购的监督部门，在加强采购需求和预算管理，提高规模效益，实现政府采购科学化方面有着独特的，不可替代的优势。在大采购理念支撑下，政府采购监管部门，可以从全市的宏观角度来审视政府采购的需求，合理安排采购计划，严格绩效评价。主要体现在三个方面，也是我们三个科室的分工。

　　第一个方面我们称作为事前的认证，事前的认证有效加强了管理，政府采购项目是否合理，是否实现物有所需是政府采购工作的重点，也是实现政府采购管理科学的关键环节。烟台市将此作为前期管理的核心内容，通过搭建技术认证的平台，将专家的意见引导政府采购的事前环节，对采购规模较大，技术较复杂的项目组织财政部门的有关科室包括采购人代表，有关的专家对方案的合理性进行综合的分析和全面的认证，并将认证的结果作为业务科室作为预算和领导决策的重要依据，有利的保障了政府采购的科学化。
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\r\n　　我们认证的过程也分三个方面，一个是能够达到减少采购数量，满足必要的需求，这一点大家的工作中都遇到过，在认证的过程中减少了设备采购，在报需求的时候，存在很多都有水分和空间的情况，大量的项目我们在这过程中，削减了一些预算。合理整合资源，实现设备共享，整合资源我们现在跨行业，跨部门之间的共享。优化需求方面，提升功能档次，在提高范围的过程中，由于技术力量有限，在专家的认证过程中，专家在增加设备，可能这个项目更完善，那么在增加工程时可能再增加，我们认证过程中为预算的确定过程中提供依据。比如说，我们烟台市数字城管的建设，当管理局提预案的时候，做了四千万的方案，按照烟台市政府采购的形式，把现有的提报到信息产业局，就是我们的信息办，然后我们财政局信息产业办和有关的专家先进行系统架构的认证，到底是走哪条线，然后一些设备依靠部门的自己建设和综合信息中心一起来建，在这个过程中，通过认证，我们通过我们综合信息中心原有的设备在这个基础上进行建设，从这个角度上预算减了一千多万。
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\r\n　　第二个认证的环节是设备的认证。在认证的设备的过程中，因为城市管理需要很多的监控点，专家的论证过程中，因为烟台市公安局有一百多个监控点，它的监控点基本满足城管的需要，在这个基础上通过专家的论证，总共加了10个监控点，这样就完成了城市数字城管的监督需要，这样公安局也增加了10个监控点，因为他们是共享的，公安局也很满意。在整个协调过程当中，财务部门协调起来起了很大作用，包括我们烟台市土地信息地理地图也拿出来，这是我们在认证过程中发挥的作用。

　　强化监管制我们还有一个市中的监管，市中的监管有两个大厅，这两个监管我们通过电子化的设备来规范，我们通过各个单位的项目，形成规模化的采购，有关烟台市的城市建设不论采购人是谁，修路的材料，包括石材、水泥我们打包共同采购的，我们形成规模。
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\r\n　　社会的评价，主要是抽检。很多单位在实施的过程中，减少了设备，增加了办公设备，在这方面我们实行对有些单位处罚制度。另外，我们是政府搭台，中介唱戏，招标确定金融采购机构。烟台市没有确立招标的政府采购机构，我们确定了五个工程类的和五个设备类的采购中心，由招标来代理，整个过程中我们取消了费用，因为不以盈利为目的，这样代理机构不付费，由财政来付费。这其中我们有严格的考核办法，让这些代理机构形成了竞争，每两年招标一次，对他们严格的考核。
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\r\n　　各位领导，今天出席会议并听取各位领导的真知灼见，对我们很大的启发，对烟台工作有很大的推动作用，欢迎大家到烟台给我们传情送报，谢谢大家！